Формирование стратегии преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики

• Автор: Назаров, Павел Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 270 с. : ил.

Глава 1. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В

РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1. Социально-экономическое состояние российских регионов

1.2. Особенности территориального развития российской экономики

1.3. Новые задачи российской региональной политики в трансформационный период

Глава 2. СТРАТЕГИЯ СОВРЕМЕННОЙ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ

2.1. Концептуальные основы территориального развития национальной экономики России

2.2. Интеграционные аспекты транспортной политики России

2.3. Транспортная стратегия освоения территорий в преодолении региональных

диспропорций российской экономики

Глава 3. ПРЕОДОЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ДИСПРОПОРЦИЙ В РАМКАХ РЕСУРСНОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
3.1. Макроэкономический механизм государственного управления региональным развитием
3.2. Задачи ресурсной политики России в преодолении региональных диспропорций
3.3. Задачи промышленной политики России в обеспечении активного
экономического роста регионов
Глава 4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ВЫРАВНИВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ
4.1. Особенности российского федерализма и обеспечение эффективного взаимодействия федерального, регионального и муниципального уровней управления
4.2. Организационно-экономические механизмы выравнивания социально-экономического развития российских регионов
4.3. Методы экономической поддержки отсталых и депрессивных регионов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность исследования. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром.
В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации стали различаться более чем в 20 раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Хотя существование территориальных социально-экономических диспропорций во многом порождается объективными причинами, не подлежит сомнению необходимость их смягчения. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизма.

Проблемы регионализма и регионального развития имеют огромное значение для России, что обусловлено рядом факторов: ее федеративным устройством, многонациональным составом населения, различием регионов по природным и социально-экономическим показателям и т.д. Поэтому прогресс страны невозможен без наличия государственной стратегии регионального развития и ее реализации. В начале 90-х годов прошлого века в России актуализировались проблемы регионализма и тогда же стала формироваться новая региональная политика государства: создавались новые органы управления, отвечающие за региональное развитие, началось формирование концепции и законодательной базы регионализма. Кроме того, повысился интерес к проблемам регионализма и в научной среде, исследования стали носить комплексный, междисциплинарный характер.
Отсутствие на государственном уровне стратегического видения российских регионов, их будущего, состояния их экономики и социальной сферы было и остается серьезной проблемой, осложняющей гармоничное развитие Российской Федерации. Наша страна по-прежнему отличается высоким уровнем территориальных контрастов, что может привести к негативным последствиям для ее единства и целостности. Переход нашей страны к рыночной экономике диктует новые условия хозяйствования не только в сфере бизнеса, но и на уровнях регионального и государственного управления. Политика выравнивания развития регионов уже не только не может решить стратегические задачи, связанные с ускорением роста ВВП и создания эффективной конкурентоспособной экономики, но и не решает проблемы увеличения диспропорции между лидирующими и депрессивными регионами. В этой модели абсолютно нет стимулов для экономического развития регионов. На деле происходит выравнивание бюджетных душевых расходов, а не социально-экономического развития регионов. Для решения этих и других проблем назрела необходимость в выработке новой государственной стратегии социально-экономического развития российских регионов с четкими критериями и конкретными механизмами реализации.
Необходимо в корне перестраивать общественную жизнь страны в территориальном аспекте (в том числе и политико-государственное устройство). Иначе

активными игроками на глобальном рынке: они способны продуцировать более масштабные проекты; их столицы претендуют на более высокий статус в мировой региональной иерархии; схемы развития транспортных путей, системы расселения становятся более простыми и понятными.
Недаром Польша в преддверии вступления в Евросоюз осуществила укрупнение своих воеводств. Вместо 49, было создано 16 регионов (воеводств). Широкую известность получил опыт создания ассоциаций муниципалитетов в США и Японии (по поправкам 1994 года к закону Японии «О местной автономии», было юридическое признание «койки рэнго» («ассоциаций обширных районов») со специальной системой управления, создаваемых для решения специфических задач силами нескольких префектур и/или городов). В Европе принята рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (Мадридская конвенция от 21 мая 1980 года). Сегодня в Европе эффективная форма приграничных сообществ представлена 136 еврорегионами и, в том числе, в Центральной и Восточной Европе - 42.
Укрупнение регионов как способ обеспечить их конкурентоспособность и минимизировать непроизводительные расходы, в полной мере использовать известный всем экономистам «эффект масштаба» является процессом набирающим силу и обретающим все новые формы. В частности, после завершения строительства соединяющего датский Копенгаген и шведский Мальме моста через пролив Эресунн эти два города фактически образовали «единый муниципалитет». В настоящий момент по пути создания «единого муниципалитета» фактически уже движутся эстонский Таллинн и финский Хельсинки. Следует учитывать: Европейский союз исходит из того, что в XXI веке «Европа стран» станет «Европой регионов». Именно регионы будут обеспечивать глобальную конкурентоспособность. Тренд на их укрупнение является естественным. Интенсивное новое региональное строительство идет в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В частности, Китайская народная Республика реализует план создания почти 100 новых городов-«миллионников», в ноябре 2003 года Госсовет КНР создал «руководящую груп-