Политика социально-экономического развития города: теоретические основы, содержание и инструментарий

• Автор: Миронов, Олег Павлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 163 с. : ил.

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
1.1 Сущность и содержание политики социально-экономического развития города
1.2 Современный российский город как объект и субъект социально-экономической политики
1.3 Особенности и ключевые проблемы развития современного российского
города
Г л а в а 2 ОПЫТ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
2.1 Современные подходы к разработке политики развития муниципальных образований в зарубежных странах
2.2 Российский опыт разработки и реализации социально-экономической
политики развития города
Г л а в а 3 КЛЮЧЕВЫЕ КОМПОНЕНТЫ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ г. ВОРОНЕЖА
3.1 Ресурсный потенциал г. Воронежа как основа формирования политики рекомбинационного типа
3.2 Целевая и инструментальная составляющие социально-экономической политики г. Воронежа
Заключение
Список использованных источников
Актуальность исследования. Россия входит в группу стран с высокой степенью урбанизации: доля городского населения составляет 73 %. Именно в городах сосредоточен основной трудовой, предпринимательский, креативный ресурс, что изначально предопределяет особое к ним внимание.
Современные процессы институциональных преобразований, связанные с переходом от унитарного государства к федеративному, реформированием местного самоуправления, предопределяют повышение роли городов, как генераторов общественного прогресса.
В этой связи одной из актуальных проблем становится разработка и реализация политики социально-экономического развития города, определяющей его стратегические цели и направления, перспективный инструментарий воздействия органов местного самоуправления на ключевые процессы и параметры жизнедеятельности местного сообщества. Ее актуализация в современных условиях обусловлена рядом факторов:
- заметное усложнение процессов развития города, как отражение принципиальных изменений в задачах и условиях его функционирования (в том числе: делегирование центром части полномочий на муниципальный уровень, усиление зависимости благосостояния местного сообщества от уровня использования его социально-экономического потенциала, обострение межтеррито-риальной конкуренции);
- усиление потребности в освоении местными органами современных форм и методов проактивного управления, как реакция на возрастающую скорость происходящих перемен во внешней среде, усиление ее влияния и повышение его неопределенности на среднесрочном, тем более, долгосрочном временном интервалах;
- несистемность имеющихся теоретических представлений об объективной основе местной политики, ее структурной композиции, содержании и инструментарии реализации.
Анализ современной практики свидетельствует, однако, о преимущественно тактических и оперативных действиях местных властей, направленных на регулирование хотя и важных, но отдельных сфер жизни города.
Стратегическая направленность, системность и продуктивность деятельности органов местного самоуправления может быть обеспечена посредством разработки и реализации научно обоснованной политики социально-экономического развития города, учитывающей своеобразие российских реалий и позитивный зарубежный опыт.
Степень разработанности проблемы. Проблемы управления муниципальными образованиями, в том числе, городами, рассматривались в работах ряда отечественных ученых: Т. Авдеевой, Ю. Агибалова, Р.Бабуна, В. Боголюбова, Б. Гринчеля, Б.Жихаревича, В.Ефимова, О.Лебедева, В. Рохчина,
Ю. Филиппова и др.
Значительный вклад в разработку концептуального и прикладного обеспечения разработки и реализации программных документов стратегического развития сложных систем, в том числе, городов внесли зарубежные исследователи: Р. Акофф, И. Ансофф, Дж. Брайсон, Дж. Бэйтер, М. Портер, У. Роринг, Ф. Сантакана, М. Фишер и др.
Выявление места муниципальных образований в общественной системе России, их современного состояния и динамики, обоснование векторов развития представлено в научных трудах таких исследователей, как Т. Авдеева,
Р. Бабун, В.Белоусов, А.Белоусов, А. Гранберг, В. Ефимов, Н. Костылева,
В. Кирьянчук, В. Лексин, П. Ореховский, Б. Преображенский, И. Рисин, Ю. Трещевский, А. Швецов, Б. Штульберг и др.
Несмотря на выявленный интерес исследователей к обозначенной предметной области теоретические основы и необходимый инструментарий формирования и реализации эффективной местной политики только начинают складываться.
Остаются нерешенными многие принципиальные вопросы, в том числе, связанные с определением структуры и содержания политики социально-экономического развития города, выявлением детерминирующих ее факторов,
- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
- иные неналоговые доходы.
К доходам местных бюджетов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности относятся:
- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям муниципальным образованиям;
- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собст-