Развитие методов управления государственными предприятиями региональной формы собственности

• Автор: Наумова, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Псков
• Количество страниц: 188 с. : ил.

Глава 1. Региональная государственная собственность: сущность, специфика и роль в реализации государственных функций
1.1. Сущность и специфика государственной региональной собственности -понятие и атрибуты
1.2. Роль региональной государственной собственности в реализации государственных функций субъектами Федерации

1.3. Систематизация основных направлений реформирования

государственных предприятий

Выводы по главе

Глава 2. Государственные предприятия как объект управления в системе региональной собственности
2.1. Уточнение понятия и сущности государственного предприятия как объекта управления
2.2. Обоснование структуры и содержания механизма управления государственным предприятием

2.3. Выявление особенностей методов управления государственным

предприятием

Выводы по главе
Глава 3. Развитие методов управления государственными предприятиями региональной формы собственности
3.1. Уточнение функциональной классификации государственных унитарных предприятий
3.2. Разработка метода выбора организационной формы использования имущественного комплекса региона
3.3. Разработка рекомендаций по использованию метода конкурсного бюджетного кредитования государственных региональных предприятий 151 Выводы по главе
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Управление государственной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно собственность государства используется для его прямого и косвенного воздействия на социально-экономические процессы страны в целом. В этой связи, особенно актуальной становится проблема эффективного управления элементами государственной собственности в условиях переходной экономики.
В результате экономических преобразований, проводимых в России в последние пятнадцать лет, произошли широкомасштабные институциональные преобразования. За это время во многих сферах и отраслях экономики страны доминирующим видом хозяйствующих субъектов стали частные предприятия и организации.
Однако, российское государство остается крупным владельцем и распорядителем собственности, управление которой, как показала действительность, нуждается в совершенствовании. Данная ситуация обусловлена тем, что направления процесса разгосударствления собственности определялись не экономической целесообразностью, а политическими задачами перераспределения прав на основные факторы производства. В результате произошла концентрация наиболее эффективных производственных ресурсов в руках относительно небольшого числа лиц и структур, интересы которых часто далеки от интересов государства [30, 76, 77, 135, 161]. Появление таких суррогатных продуктов трансформации собственности, основной целью которых была не эффективная организация производительной деятельности, а выкачивание средств и личное обогащение, нанесло государству большой экономический ущерб. Все это, в конечном итоге, сказывается на снижении уровня производства в экономике, доходов бюджета государства, вызывает серьезные социальные конфликты.
Одновременно практически не предпринималось никаких системных мер по повышению эффективности функционирования государственных

предприятий. В годы социально-экономических преобразований в России основным направлением реформирования госпредприятий являлась их приватизация. При проведении институциональных преобразований был в значительной мере утрачен контроль за деятельностью оставшихся в госсобственности предприятий. Бесконтрольность деятельности руководителей, банкротство и фактическая ликвидация ряда госпредприятий, массовая приватизация привели к сокращению удельного веса госсектора в экономике - численность занятых на государственных и муниципальных предприятиях снизилась за последние 15 лет с почти 100% до 35% [62, 128].
Высокая затратность производственной деятельности, изношенность фондов, низкое качество продукции, неспособность вовремя выполнять взятые обязательства являются характерными чертами государственных предприятий на современном этапе. Все это наряду с невысоким уровнем экономической эффективности частного сектора приводит к ослаблению конкурентных позиций России на мировом рынке, усилению ее зависимости от импорта.
Не смотря на это за госпредприятиями сохраняется роль инструмента реализации государственных функций. Необходимость социальной поддержки граждан в условиях реформирования государственного устройства, повышения доступности и качества государственных услуг, создания предпосылок для повышения конкурентоспособности отечественного бизнеса - все это повышает требования к государственному регулированию социально-экономических процессов, а значит и к эффективности управления и функционирования госсектора. Таким образом, возник все более расширяющийся разрыв между потенциальными возможностями использования государственных предприятий как инструмента госрегулирования и их практической реализацией в России.
Как показывает анализ мирового и отечественного опыта управления собственностью, его эффективность во многом определяется совершенствованием всей системы управления, включающей управление процессами преобразования госсобственности, управление функционированием объектов госсобственности и обеспечение этих процессов.

Данные положения подтверждаются статистическими показателями [132, 133]. В табл. 1.8 представлены данные, характеризующие процесс приватизации в федеральных округах Российской Федерации (далее - ФО).
Таблица 1
Динамика числа приватизированных предприятий государственной формы собственности в федеральных округах Российской Федерации
Регион 2 004 2
Единиц Доля, % Единиц Доля, %
Российская Федерация 434 0,27 502 0,32
в том числе по округам
Центральный 37 0,08 44 0,10
Северо-Западный 83 0,48 89 0,53
Южный 127 0,53 134 0,58
Приволжский 117 0,39 149 0,51
Уральский 18 0,17 18 0,17
Сибирский 38 0,18 23 0,11
Дальневосточный 14 0,11 45 0,37
Как видно из табл. 1.8, во всех федеральных округах Российской Федерации происходит приватизация государственных предприятий. По числу приватизируемых предприятий лидером в 2004 г. являлся Южный федеральный округ, также большое число предприятий было приватизировано в Приволжском федеральном округе. Наименьшее число актов приватизации произошло в Дальневосточном и Уральском федеральном округах.
Однако, если сравнить число приватизированных предприятий с числом госпредприятий на начало года, то видно, что наиболее интенсивно процесс приватизации идет в Южном, Северо-Западном и Приволжском федеральных округах - 0,53%, 0,48% и 0,39%, соответственно. В остальных округах доля приватизированных предприятий колеблется от 0,08% до 0,18%.
Изменение интенсивности процесса приватизации можно оценить путем отношения количества приватизированных государственных предприятий за год (Пгп) к их числу на начало года (ГП0) (формула 1.1):