Совершенствование механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования

• Автор: Мельникова, Елена Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 194 с.

Глава 1. Механизм согласования экономических интересов субъектов лесопользования
1.1 .Экономические интересы субъектов лесопользования
1.2. Отечественный и зарубежный опыт формирования механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования
Глава 2. Анализ регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования
2.1. Современные тенденции, особенности и схемы построения механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования
2.2. Влияние экономических и организационно-правовых условий лесопользования на удовлетворение экономических интересов субъектов лесных отношений в регионе
2.3. Оценка финансовой системы лесопользования в регионе
Глава 3. Формирование регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования
3.1. Построение механизма организации лесопользования, направленного на максимальное удовлетворение экономических интересов его участников
при соблюдении принципа непрерывности и неистощительности
3.2. Регулирование механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования в регионе
3.3. Модель оптимизации затрат на лесохозяйственные мероприятия и заготовку древесины с учетом целевого коэффициента
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1. Продажа древесины на корню на аукционах
Приложение 2. Использование расчетной лесосеки по Агентству лесного хозяйства Иркутской области
Приложение 3. Использование расчетной лесосеки в разрезе лесхозов Иркутской области в 2006 г
Приложение 4. Сведения об остатках древесины на лесосеках и очистке мест рубок в 2006 г
Приложение 5. Нарушение лесозаготовителями правил отпуска древесины на корню, 2006 г
Приложение 6. Динамика лесов по возрастным группам за 1961 - 2003 г.г
Приложение 7. Финансирование лесного хозяйства Иркутской области за 2002-2006 гг
Приложение 8. Фактическая рубка леса, 2006 г
Приложение 9. Среднемесячная заработная плата одного работающего в лесном хозяйстве Иркутской области за 2005 г. в разрезе лесхозов
Приложение 10. Анализ численности лесохозяйственного аппарата и рабочих лесного хозяйства за 2005 г. в разрезе лесхозов
Приложение 11. Выполнение лесовосстановительных мероприятий
Приложение 12. Показатели для расчета оптимизационной модели
Приложение 13. Сведения о лесных пожарах, возникших в лесах главного управления природных ресурсов по Иркутской области
Актуальность темы исследования. В процессе пользования лесными ресурсами между субъектами, осуществляющими деятельность в этой сфере, а также между органами государственной власти региона и местным населением возникают отношения, которые формируют сложный механизм взаимодействия, посредством которого указанные субъекты удовлетворяют свои экономические интересы. Звеньями этого механизма являются правовые, экономические, финансовые, организационные и координационные рычаги, созданные государством для регулирования развития лесной отрасли, однако, надо признать, что эти элементы не являются эффективными, что отрицательно сказывается на балансе интересов всех субъектов лесопользования. Все участники лесных отношений функционируют в тесной взаимосвязи, и часто стремление удовлетворить свои экономические интересы одних участников ведет к не удовлетворению интересов других, что в свою очередь отрицательно влияет на развитие лесного сектора региона. Об этом свидетельствуют такие факты, как систематическое недоиспользование расчетной лесосеки в регионе, особенно по мягколиственному хозяйству, что ведет к качественному ухудшению состояния лесного фонда; недостаточное финансирование органов государственного управления лесным хозяйством и, как следствие, развитие лесхозами хозяйственной деятельности в ущерб управленческой, что создает нездоровую конкуренцию между управляющим органом и лесозаготовителями; сырьевая направленность лесного экспорта региона и другие отрицательные явления. Экономические интересы всех субъектов лесопользования необходимо рассматривать не только как получение коммерческой выгоды, но и как способность выполнять возложенные на субъект обязанности. Поэтому назрела острая необходимость поиска путей устранения разбалансированности экономических отношений между лесным хозяйством, лесозаготовителями и лесоперерабатывающими предприятиями. Отечественный опыт лесопользования дореволюционной России свидетельствует о том, что механизм согласования экономических интересов субъектов лесопользования может быть эффективным.

производством леса осуществляется структурами государственного управления лесным хозяйством (II). Эти же структуры (лесхозы) выполняют и основные производственные функции по воспроизводству, охране и защите лесов. Дальнейшее развитие получают арендные отношения в лесопользовании, когда часть лесохозяйственных работ выполняется лесопользователями (III).

£ * >» О
£ Р І I
| 3 & ° £ х
и _ Он §
Й л
о а £

Федеральный
орган
Орган
Субъекта
Федерации
Лесхоз
Федеральный
бюджет
Бюджет
субъекта
Федерации
Местный
бюджет
II III
Лесопользование
Лесной фонд
Воспроизводство
Муниципальные образования
Органы государственной власти Субъект Федерации
Федерация

Рис. 1.6. Организационная и финансовая система лесопользования, установленная Лесным кодексом 1997 г. [19, 70]
Вопреки положениям действующей Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» о выводе органов местного самоуправления из системы государственной власти, ряд управленческих функций в сфере лесопользования продолжает оставаться в компетенции органов местного самоуправления (IV).