Развитие механизма взаимодействия предпринимательских и властных структур при исполнении госзаказа

• Автор: Лозенко, Леонид Леонидович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСЗАКАЗА ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИИ

1.1. Сущность и организационно-понятийные проблемы при размещении госзаказа

1.2. Государственный заказ как способ поддержки развития отечественного предпринимательства
1.3. Анализ организации взаимодействия государства и предпринимателей при размещении госзаказа
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ ПО ГОСЗАКАЗУ ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР

2.1. Оценка проблем размещения госзаказа по конкурсу

2.2. Анализ возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения обязательств по госзаказу

2.3. Формирование системы контроля в сфере размещения госзаказов

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСБСИХ И ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ГОСЗАКАЗА
3.1. Разработка системы внутреннего аудита при размещении госзаказа
3.2. Внедрение электронных аукционов в систему проведения конкурсов по госзаказу
3.3. Совершенствование механизма размещения госзаказа в предпринимательстве с использованием инжиниринга
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Госзаказ на протяжении более трехсот лет является эффективным инструментом реализации задач взаимодействия государства и предпринимательства. При этом он занимает значительное место в затратной части бюджета как большинства развитых стран, так и Российской Федерации и оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие как страны, так и региона. Однако госзаказ, вследствие таких недостатков организации процесса как коррупция, бюрократия и сокрытие информации, не всегда являлся средством эффективного использования и распределения бюджетных ресурсов при проведении госзакупок. При этом следует отметить, что понятия госзаказ и госзакупки нетождественны, поскольку госзакупки представляют собой процесс осуществления госзаказа. Органы государственного управления осуществляют размещение госзаказа путем закупок, то есть приобретения, покупки товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке. При этом возможности участия в торгах при видимой конкуренции на протяжении ряда лет в значительной степени ограничивались чиновниками, регулирующими возможности участвовать в торгах. В связи с этим возникла потребность усовершенствовать действующие технологии реализации госзаказа в рамках российской экономики. Необходимо отметить, что немалым подспорьем в данном вопросе является уже разработанная и функционирующая система госзакупок за рубежом. Используя разработки зарубежных специалистов, отечественная система госзакупок получает возможность в короткие сроки восполнить имеющиеся нормативно-законодательные и техникоорганизационные пробелы. И уже на этой базе сформировать механизм взаимодействия государственных и предпринимательских структур, обеспечивающий обоюдное сохранение интересов и поддержание долгосрочного сотрудничества в сфере реализации государственных задач развития сфер экономики и регионов.

Особенно значимо налаживание взаимодействия государственных структур и предпринимательства в современных условиях экономического кризиса, когда объем спроса на ряд товаров и услуг снижается. Тогда как работа в рамках госзаказа гарантирует предпринимателям работу и стабильное функционирование организации. Тем более, что рассчитывать на поступления в сферу предпринимательства значительных бюджетных средств не приходится. В этой связи акцент в поддержку государством бизнеса может быть перенесен на так называемые «бюджетоэкономные» инструменты поддержки. Один из подобных инструментов - активное привлечение малого и среднего предпринимательства к поставкам товаров (работ, услуг) для государственных, муниципальных и федеральных нужд. А участие небольших фирм в выполнении государственного заказа решает целый комплекс экономических и социальных проблем. Прежде всего, это - возможность в пределах уже имеющихся бюджетных расходов направить в сферу предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост малых предприятий, инвестиций и т.п.
Кроме того, участие предпринимателей в государственных заказах содействует позитивной реструктуризации малого и среднего бизнеса, позволяя ему выйти из ниши торгово-посреднической деятельности в сферу производства и инновационной деятельности. Выполнение государственного заказа стимулирует корпоративные и иные связи малого, среднего и крупного бизнеса, а это одно из условий полноценного развития предпринимательской и конкурентной среды в экономике. Немаловажен и тот факт, что государственные заказы для малого и среднего бизнеса — это рабочие места в том регионе, где эти заказы выполняются. И, как следствие, это и более весомые добавки к региональным и местным бюджетам.
В связи с этим представляется своевременным и целесообразным как с практической, так и теоретической точки зрения провести сравнительный анализ имеющейся отечественной практики функционирования системы реализации госзаказа с использованием потенциала отечественного

Это в сочетании с нерегулярным финансированием, являющимся еще одним немаловажным негативным фактором, порождает условие для коррупции.
Как разрешить этот комплекс проблем? Во-первых, видится, что многие вопросы в правовом регулировании госзаказа призван снять новый федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Во-вторых, во многих странах особая роль отводится Торгово-промышленным палатам. Они либо принимают непосредственное участие в организации конкурсов, либо содействуют государству и предпринимателям в создании и развитии системы конкурсных закупок.
Подобные попытки предпринимаются и в ряде субъектах Российской Федерации: Тверской, Омской областях, Алтайском крас, Москве, Санкт-Петербурге, Республике Татарстан.
Сотрудничество ТПП с администрацией городов и регионов в вопросах государственных и муниципальных закупок позволяет решать вопросы организации конкурсов, информированности потенциальных поставщиков об условиях и регламенте проведения конкурсов, проверке участников на достоверность представленной информации, состоятельность, привлечение малых и средних предприятий к муниципальным поставкам (Приложение 4).
Палаты также могут взять на себя технические функции по проведению конкретных конкурсов — сбор информации по ценам и производителям, разработку, выдачу и сбор конкурсной документации, информирование об условиях и сроках конкурсов в СМИ, обеспечение работы конкурсных комиссий, оформление итоговой документации.
В своем Послании Государственному Совету в 2004 г. Президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев, понимая важность сотрудничества административных органов с ТПП в вопросах организации и проведения конкурсов, говорит об обязательности членства участников конкурсов в Торгово-промышленных палатах.