Совершенствование управления государственной и муниципальной собственностью : на примере Алтайского края

• Автор: Гуселетова, Галина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 154 с. : ил.

Глава I. Теоретические основы трансформации отношений государствен

ной собственности и формирование ее структуры

1.1. Собственность как экономическая категория

1.2. Государственная собственность и государственное предприниматель

ство в странах с рыночной экономикой

1.3. Разгосударствление собственности при реформировании администра

тивно-командной экономики

1.4. Структура и объем государственной собственности в экономике Ал

тайского края

Глава II. Анализ практики и методов управления государственной и муни

ципальной собственностью на уровне региона

2.1. Формирование и механизм управления государственной и муници- 50 пальной собственностью
2.2. Аренда государственной недвижимости и других видов имущества
2.3. Приватизация как инструмент достижения оптимума между государственной и частной собственностью
2.4. Основные тенденции развития края и направления совершенствования управления государственной и муниципальной собственностью
Глава III. Пути повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью в региональной экономике на примере Алтайского края
3.1. Обоснование путей повышения эффективности интеграции федерального, краевого и муниципального уровней собственности и их взаимодействие с частным бизнесом в условиях Алтайского края
3.2. Разработка методических подходов повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью на региональном уровне
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. В России завершается переход от командно-административной системы хозяйствования к рыночной, и сегодня уже видны позитивные результаты реформирования. Вместе с тем, в рамках обозримого будущего еще предстоит разрешить немало проблем и противоречий на пути создания развитой рыночной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни людей и выступающей в качестве базиса государства, правового по форме и социального по содержанию.
Большая роль в предстоящих социально-экономических преобразованиях отводится государственной собственности и государственному предпринимательству, поставляющих потребителям общественные и полуобщест-венные блага, а также обычные товары и услуги. Среди экономистов и политиков до сих пор имеются различные точки зрения относительно масштабов и структуры государственной собственности, механизмов ее использования в реформаторских преобразованиях. Тем не менее, большинство из них сходится на том, что без государственной собственности и государственного сектора экономики вряд ли удастся завершить в оптимальные для общества сроки создания эффективной рыночной экономики.
Государственная собственность в странах с развитой рыночной экономикой обычно представлена отраслями социальной и производственной инфраструктуры, но в кризисных ситуациях, когда рыночные механизмы и рыночные структуры оказываются не в состоянии обеспечить динамичное и устойчивое развитие экономики, государство расширяет границы своего влияния в других отраслях и сферах, и, следовательно, усиливает роль государственной собственности. Представляется, что российская экономика находится сегодня на такой траектории развития, когда государство должно активизировать свою деятельность по повышению эффективности своего сектора экономики и по созданию условий для развития частного бизнеса, как на региональном, так и на федеральном уровнях управления. Сказанное определяет актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам развития и совершенствования государственного сектора экономики и государственной собственности в условиях экономики переходного периода и развитой рыночной экономики посвящена обширная литература, в том числе труды таких отечественных и зарубежных ученых как: Абалкина Л.И. [1, 2], Аганбегяна А.Г. [3], Азаровой А.А. [4], Вайнштейна С.Ю. [16], Валового Д В. [17], Гайдара Е.Т. [26], Галицкого В. [27], Глазьева С.Ю. [29, 30], Гранберга А.Г. [32], Губаря А.И. [33], Гумерова Р. [34], Дзарасова С.С. [37], Заславской Т.Н. [40], Иванова И.В. [42], Илларионова А. [43], Клейнера К. [49], Клиновой М. [50], Кудрова В.М. [55, 56], Куликова В.В. [58], Львова Д.С. [61], Марковой В.Д. [63], Мау В. [66], Мищенко В.В. [67, 68], Некипелова А.Д. [70], Ольсевича 10. [76], Петракова Н.Я. [80], Петросяна Д. [81], Разумовой И.И. [86], Рогова С.М. [87], Румянцевой Е.Е. [90, 91], Савицкого К. [92], Са-муэльсона П. [94], Ситаряна С.А. [98], Смирнова В.А. [99], Фаминского И.П. [106], Федоренко Н.П. [108], Федоровича В.О. [109], Шмелева Н. [115], Явлинского Г.А. [118], Ясина Е.Г. [120,121].
Среди названных ученых имеет место широкий разброс мнений относительно структуры и масштабов государственной собственности и механизмов ее взаимодействия с частной собственностью. Так, одни экономисты выступают за максимальное сокращение государственной собственности даже в отраслях социальной и производственной инфраструктуры, поскольку и здесь государство, по их мнению, проявляет себя как крайне неэффективный собственник. Другие ученые, напротив, считают целесообразным расширение государственного сектора до такого уровня, чтобы государство наряду с частным бизнесом выпускало и поставляло на коммерческий рынок свои товары и услуги и тем самым конкурировало с ним за более выгодные условия производства и сбыта товаров.
Имеются разные точки зрения среди отечественных ученых относительно механизмов управления государственной собственностью и путей повышения эффективности работы государственных предприятий и учреждений.

Глава II. Анализ практики и методов управления государственной и муниципальной собственностью на уровне региона
2.1. Формирование и механизм управления государственной и муниципальной собственностью
Большую роль в правовом обеспечении деятельности государственных унитарных предприятий играет Федеральный Закон РФ от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятий» (в редакции от 27.02. 2003).
Анализ норм данного закона позволяет сделать вывод о том, что государство в лице компетентных хозяйственных органов ставит руководство и рядовой персонал унитарных предприятий под более жесткий контроль, чем это было ранее, скажем, в 90-е гг. XX в. В частности, статьей 20 предусмотрен ряд дополнительных правомочий собственника, в том числе, он может устанавливать виды деятельности унитарного предприятия, определять порядок составления программы финансово-хозяйственной деятельности, вносить изменения в устав предприятия, утверждать его отчеты, контролировать сохранность и использование имущества унитарного предприятия по назначению.
В целом имуществом как движимым, так и недвижимым унитарное предприятие может распоряжаться, в том числе, с согласия собственника, только в пределах, которые не лишают его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены его уставом.
В соответствии с нормами статьи 18 обязательному согласованию с собственником подлежат не только сделки с недвижимостью, но и сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой требований, переводом долга и т.д
Под «иными обременениями» специалисты в области хозяйственного права понимают аренду и залог недвижимого имущества, в том числе това1 Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятий», с. 8.