Организационно-экономический механизм управления таможенной системой Российской Федерации

• Автор: Зарипов, Руслан Фаритович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

Актуальность темы исследования определяется, во-первых,

потребностью в дальнейшей разработке стратегии трансформации

российского общества, включающей в себя как одну из важнейших, проблему организационно-экономического управления
внешнеэкономической деятельностью. Во-вторых, актуальность темы определяется значимостью государственного регулирования таможенной деятельности для современной России как страны, перешедшей к рынку от административно-централистской системы с унифицированными формами хозяйственной организации, основанной преимущественно на государственной форме собственности. В-третьих, в современных условиях создались возможности реализации многообразных экономических и организационных механизмов, позволяющих полнее использовать управленческий потенциал в различных сферах экономики и, в том числе и в таможенной. В-четвертых, возникла необходимость поиска новых путей экономического роста, в котором сфера управления таможенной деятельностью зачастую играет определяющую роль. В-пятых, эффективность управления таможенной сферой зависит от качества таможенной политики, наличия надлежащих организационно-экономических механизмов ее реализации, оптимизации таможенной системы и
эффективного функционирования структуры таможенных органов (Федеральной таможенной системы РФ), требующих динамичного и комплексного регулирования.
Актуальность темы объясняется также и недостаточной ее изученностью. Остается во многом нерассмотренным комплекс сложных организационно-экономических механизмов управления сферой таможенной деятельности, призванный учитывать многообразие как внешних, так и внутренних факторов, воздействующих на экономику страны. Проблема осложняется, с одной стороны, более тесным в настоящее время включением нашей страны в мирохозяйственные связи и в мировой рыночный процесс в

условиях глобализации. С другой стороны, формированием внутреннего рынка, переходом на новую систему хозяйственных связей, базирующихся на многообразии социально-экономических отношений и факторов, вызванных территориально-пространственной организацией страны, ее масштабами, спецификой мощного сырьевого потенциала.
Все это определяет необходимость создания управленческих механизмов, которые бы гарантировали принятие и практическое осуществление таможенными органами своевременных и содержательных решений по повышению эффективности управления сферой таможенной деятельности.
Степень разработанности темы. Анализ имеющейся литературы позволяет констатировать, что экономических разработок, посвященных исследованию данной проблемы с точки зрения ее важности, явно недостаточно. С одной стороны, это может быть объяснено длительным фрагментарным рассмотрением в отечественной экономической науке проблем теории и практики таможенной политики в целом, чему содействовала и господствовавшая длительное время общая недооценка процессов таможенного управления. С другой стороны, ряд исследований, посвященных этой теме, носит в большей мере правовой, чем экономический характер. Это объясняется тем, что функционирование таможенной системы долгое время опиралось на административные решения и не требовало выбора оптимальных организационно-экономических механизмов управления сферой таможенной деятельности. Такая ситуация во многом определяла интерес научных исследований, и, соответственно, характер научной литературы.
Включение таможенной системы в качестве важнейшего объекта государственного регулирования, последовавшее вслед за либерализацией внешней торговли и становлением рыночных отношений в стране, объективно вызвало потребность переосмысления накопленных теоретикометодологических разработок и практических решений и сделало

эффект превышающий сумму воздействия, оказываемых каждым компонентом в отдельности. Конкретно это проявляется в способности ответить на изменения и рост сложности системы, по-другому построить связи, начиная с права, цикличности, резонансных отношений, таможенных и информационных технологий и т.д.
Несомненно, что предлагаемый подход требует структурнофункционального анализа, то есть выделения структуры объекта и функциональное описание выделенной структуры. Учитывая, особенности свойств и специфики таможенной системы, важным становится исследование доминирующего принципа формирования таможенных операций.
Информационно-модульная концепция, реализующая синергический подход к моделированию управления в таможенной системе, включает в себя комплекс идей (исходных эмпирических и теоретических реляционных отношений между субъектами операций в таможенной системе), общеметодологические и специфические принципы (гармонизация, унификация таможенного дела; упрощение и ускорение таможенных процедур; модульное построение и взаимодействие с другими системами, участвующими в регулировании внешнеэкономической деятельности; применение новых информационных таможенных технологий и обмен информацией), раскрывающих сущность и взаимосвязи управления в таможенной системе, и позволяющих определить систему факторов, условий и параметров, способствующих решению проблемы. Под модулем понимается набор функций и делегированных полномочий отдельных таможенных служб, отделов, подразделений участвующих в таможенных операциях и требующих информационного обеспечения. Их можно ранжировать следующим образом: модуль правоохранительной
деятельности, модуль таможенной статистики и анализа, модуль таможеннотарифного регулирования, модуль вспомогательных и обеспечивающих операций; модуль контроля доставки товара; модуль предварительных