Региональные особенности тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Саха (Якутия) : На примере муниципального образования "Город Якутск"

• Автор: Дарбасов, Алексей Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Якутск
• Количество страниц: 155 с. : ил.

Глава I. Научно-методические аспекты государственного регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги

1.1. Жилищно-коммунальные услуги и их особенности в системе рыночных отношений

1.2. Основные принципы государственного регулирования тарифов и цен на жилищно-коммунальные услуги

1.3. Экономические предпосылки для реформирования системы ЖКХ в

Республике Саха (Якутия)

Глава II. Особенности формирования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании «Город Якутск»
2.1. Региональные особенности и их воздействие на процесс и характер рынка жилищно-коммунальных услуг

2.2. Методы государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги

2.3. Новые подходы к методике формирования дифференцированных тарифов на

тепло- и электроэнергию с учетом рынка ЖКУ

Глава III. Перспективные направления и механизмы совершенствования ценовой и тарифной политики в условиях развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город
Якутск»
3.1. Перспективы совершенствования тарифного регулирования
3.2. Совершенствование государственного нормативно-правового регулирования рынка ЖКУ
3.3. Проведение ресурсосберегающей политики при оказании коммунальных услуг
3.4. Нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных
услуг
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Одной из важных отраслей экономики России является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), обеспечивающее необходимые условия жизнедеятельности людей и формирование рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). В новых социально-экономических условиях ЖКХ развивается по общим для всего народного хозяйства экономическим законам и на него распространяются общие принципы государственного контроля и регулирования. Процесс реформирования ЖКХ выявляет наиболее острые и болезненные проблемы экономики регионов: существенный износ основных фондов, снижение качества услуг, увеличение доли расходов населения на их оплату и др. Эти проблемы особенно остро стоят в регионах Крайнего Севера и оказывают негативное воздействие на политическую и социально-экономическую обстановку. Как известно, производство, эксплуатация и финансирование деятельности жилищно-коммунального хозяйства отличается своей спецификой, что обусловливает региональные особенности форм, видов и методов государственного регулирования. В условиях рыночных отношений и формирования муниципального планирования и управления его функции и задачи значительно расширяются, важно выявлять и устранять все, что мешает использованию экономических рычагов управления производством, повышению эффективности и качества работы. При этом весьма существенное влияние оказывает муниципальное образование «Город Якутск» в развитии жилищно-коммунального хозяйства региона.
Городское ЖКХ - это отрасль, а вернее совокупность подотраслей, обеспечивающих жизнь и работу населения столицы региона в нормальных условиях, а также снабжение предприятий отраслей экономики необходимыми для функционирования ресурсами: водой, газом, теплом и другими. Сегодня в связи с переходом на рыночные отношения новые задачи требуют научно-обоснованного подхода к планированию развития жилищно-коммунального хозяйства, проблемам совершенствования системы тарифной политики с учетом региональных и отраслевых особенностей производства и потребления, а также разработки нормативных механизмов улучшения качества ЖКУ. В этих условиях, как нам представляется, весьма полезно проанализировать и обобщить накопленный опыт в использовании передовых методов экономики, организации и управления ЖКХ, методов анализа и прогнозирования с тем, чтобы использовать его в решении

насущных проблем. В то же время восприятие ретроспективного метода должно исходить из непрерывно меняющихся условий рынка, динамика которых в период реформы стала чрезвычайно высокой.
Отрасль ЖКХ, стоящую на самых передовых рубежах решения социальных проблем населения, наиболее тесно соприкасающуюся с его потребностями и проблемами, в течение длительного времени субсидировали исходя из так называемого остаточного принципа в экономике. Следствием этого является низкий научно-технический уровень развития и плохая обеспеченность населения городов услугами ЖКХ по сравнению с зарубежными странами. Отсюда предвзятое отношение к услугам ЖКХ и противоречивость в понимании подходов обслуживания населения. В результате, существуют разные мнения по определению категорий населения, имеющих право пользования льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. Актуальность исследования социально-экономических особенностей функционирования рынка ЖКУ в условиях становления рыночной экономики определяется как потребностями теории, так и практическими задачами реформирования.
Степень разработанности проблемы. Общие теоретические и методологические основы экономики планирования и управления ЖКУ в составе сферы социально-бытовых услуг в условиях расширенного воспроизводства плановой экономики разрабатывались М.Л. Крупницким, Е.Н. Жильцовым, Н.М. Римашевской, Д.И. Правдиным, В.М. Рутгацзером, В.И. Каспиным, Б.М. Хомелянским, АЛО. Шариповым и др. Ими описаны планы развития региональных жилищно-коммунальных систем, методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, рассмотрены вопросы рациональной специализации и концепции предприятий и организаций отрасли. Однако данные исследования проводились в иных социально-экономических условиях, и потому их весьма трудно применить к современной реформе регионального ЖКХ.
Большой вклад в разработку проблем формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, и, в первую очередь, на электрическую и тепловую энергию на основе гибкого сочетания государственного регулирования и рыночной саморегуляции, внесли Н.Д. Бойко, В.А. Волконский, В. И. Денисов, А.И. Кузовкин, Г.П. Кутовой, В.В. Кузьмин, H.A. Петров, Е.В. Яркин, В.Л. Попов, И.Д. Элякова, Ю.В. Ивенсен и другие.

фактическое финансирование работ по капитальному ремонту снижается ежегодно и составляет около 30% от потребности. По производственным расчетам для реконструкции тепловых сетей потребуется средств порядка 589,6 млн. руб., за счет Федерального бюджета - 165 млн. руб., за счет республиканского - 299,9 млн. руб. и за счет местного бюджета 124,7 млн. руб.
Таблица 2.1.
Сравнительные показатели тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг по регионам Дальневосточного Федерального округа (по данным на декабрь 2004 г. рублей)
Виды услуг Якутск Влади- восток Хаба- ровск Благо- вещенск Магадан
Плата жилья в домах муниципального жилищного фонда 16,2 11,2 5,7 8,3
Водоснабжение и канализация, за месяц с 1 человека 103,6 85,9 90,0 111,8 68,9
Отопление, за 1 кв.м, общей площади 10,9 13,4 11,1 14,2 13,0
Горячее водоснабжение, за месяц с 1 человека 67,7 155,6 76,2 113,6 124,4
Газ сетевой, за месяц с 1 человека 24,8 50,9 -
Статистический сборник. Жилищно-коммунальное хозяйство в Республике Саха (Якутия), 2005. с.87.
Топливно-энергетическое хозяйство города представляют Якутская ГРЭС с установленной мощностью 235 мВт, ТЭЦ - 12 мВт, Кангаласский угольный разрез, газоперерабатывающий завод, магистральный газопровод с распределительной системой газоснабжения. В целях достижения устойчивого и эффективного энерго-, газоснабжения в 2002 г. проведены следующие работы:
продолжилось строительство 3 нитки газопровода до г. Якутска и
газораспределительной станции;
газифицированы пригородные населенные пункты;
осуществлена передача теплоэнергии с ГРЭС на Якутскую ТЭЦ;
проведена реконструкция ряда котельных с заменой основного и
вспомогательного оборудования;
производится массовый перевод автотранспорта на сжиженный газ и т.д.