Развитие материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда

• Автор: Подолян, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 369 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теория и практика материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда
1.1. Теоретические и нормативно-правовые основы стимулирования труда муниципальных служащих в РФ
1.2. Система материального стимулирования труда муниципальных служащих
1.3. Специфика предмета, продукта и результата труда муниципальных служащих как основа материального стимулирования
Глава 2. Методические рекомендации по развитию материального стимулирования муниципальных служащих на основе методики оценки результативности труда
2.1. Анализ уровня удовлетворенности муниципальных служащих результативностью своего труда и мерами материального стимулирования
2.2. Разработка системы показателей и методики оценки результативности труда муниципальных служащих в целях развития материального стимулирования
2.3. Организационно-методические рекомендации по развитию материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности труда
Глава 3. Практические рекомендации по развитию материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности труда (на примере Администрации г.о. Самара
3.1. Апробация методических рекомендаций по развитию материального стимулирования муниципальных служащих с использованием инструментария оценки результативности труда
3.2. Практические рекомендации развитию материального стимулирования муниципальных служащих Администрации г.о. Самара на основе оценки результативности труда
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В современных условиях эволюции российского общества обеспечение исполнения функций государственной власти, реализацию исполнения различных социально-экономических реформ, целей и задач в интересах муниципального образования осуществляют работники органов местного самоуправления - муниципальные служащие.
Обеспечение исполнения функций государственной власти, реализацию исполнения различных социально-экономических реформ, целей и задач в интересах муниципального образования осуществляют работники органов местного самоуправления - муниципальные служащие. Результативность труда муниципальных служащих базируется на материальном стимулировании их деятельности, в основу которого положен принцип правовой и социальной защищенности работников органом местного самоуправления.
Главный акцент делается на удовлетворение запросов потребителей (населения), что в свою очередь требует формирования эффективной системы стимулирования труда персонала городской администрации. Кроме того, Президентом Российской Федерации поставлена задача о повышении социальной активности предприятий, в том числе, административных образований в регионах, а также о создании таких условий труда, которые позволили бы повысить результативность работников на всех уровнях управления [24].
Важной проблемой повышения эффективности механизмов стимулирования труда работников и муниципальной службы является отсутствие четко выраженных показателей результатов их труда, отсутствие дифференциации этих показателей в соответствии с муниципальными должностями и спецификой работы. Это происходит одновременно с тем, что, согласно приказу Минздравсоцразвития №663 «О методических рекомендациях по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда», рекомендуется разрабатывать систему показателей оценки результативности труда работников бюджетных учреждений, которая на данный момент не существует в разработанном и утвержденном виде, т.к. права по ее разработке бы-
ли переданы на места.
Значительной проблемой, характерной для местных органов власти, является негибкость бюджетного финансирования в вопросах привязки материального вознафаждения работников администраций к результатам их деятельности. Если учесть возрастающую сложность труда муниципальных служащих в процессе реализации ими положений социально-экономических программ развития благосостояния населения муниципального образования, то существующие размеры денежного содержания муниципального служащего требуют значительной корректировки в сторону их увеличения. Это касается не только увеличения размеров денежного содержания, но и выстраивания и совершенствования целостной системы стимулирования.
Таким образом, молено сделать вывод о возможных несоответствиях на местах систем стимулирования и оплаты труда в органах муниципальной власти реально затраченным трудовым усилиям муниципальных служащих, так как размер надбавок и окладов устанавливается в зависимости от имеющегося местного бюджета и полученных муниципальным образованием дотаций, а не от выявленного результата трудовой деятельности.
Цель диссертационной работы.
Целью исследования является теоретическое обоснование, разработка методических и научно-практических рекомендаций по материальному стимулированию труда муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в целом.
В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:
- исследовать теоретические, методологические и нормативноправовые аспекты стимулирования труда персонала в сфере муниципального управления и выделить на этой основе основные направления и особенности материального стимулирования труда муниципальных служащих в РФ;
- систематизировать зарубежный опыт и выделить прогрессивные зарубежные подходы к оценке результативности труда муниципальных слу-

Как видно из таблицы, наибольшую долю в средствах, выделяемых на материальное стимулирование муниципальных служащих, составляет оплата труда. По данным федерального статистического наблюдения, среднемесячная начисленная заработная муниципальных служащих в РФ на 9% выше, чем в среднем по экономике, и составляет в 2010 году 22 тысячи 800 рублей, увеличившись с I квартала 2009г на 3,1% (Таблица 1.2.2.).Однако, уровень социальной ответственности работников муниципальных органов управления за реализацию стратегических планов развития региона и муниципального округа, за повышение уровня социального и экономического благосостояния населения гораздо выше, чем у среднестатистического работника [116], в связи с чем можно предположить, что данный размер оплаты труда не может являться достаточным для муниципальных служащих.
Таблица 1.2.2.
Среднемесячная начисленная заработная плата муниципальных служащих, занятых в органах местного самоуправления с исполнитель-но-распорядительными функциями (по данным за I квартал 2010 года)
Наименование округа Среднемесячная начисленная заработная плата муниципальных служащих, руб. Среднемесячная заработная плата и целом по отраслям экономики, РУб- Соотношение среднемес. иа-числ. заработной платы муниципальных служащих ! среднемес. заработной плате в целом но отраслям экономики Величина прожиточного минимума на 1 чел.
Российская Федерация 22786 20769 1,09 4
Центральный федеральный округ, в том числе: 21541 25873 0.83 5
г.Москва 39930 43949 0,9 5
Московская область 28054 25566 1,09 4
Северо-Западный федеральный округ, в т ом числе: 26401 23623 1,1 4
г.Санкт-Петербург 34937 27648 1,26 4 481,
Южный федеральный округ 20557 15025 1,36 4
Северо-Кавказский федеральный округ 15883 11947 1,32 4
Приволжский федеральный округ 16803 14976 1,07 4