Регулирование занятости инвалидов в регионе

• Автор: Гашенина, Наталья Валерьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 220 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы регулирования занятости инвалидов в рыночной социально-экономической системе
1.1. Особенности занятости лиц с ограничениями к трудовой деятельности в условиях рыночной экономики
1.2. Рыночное и государственное регулирование занятости населения в регионе как элементы единой системы

1.3. Российский и зарубежный опыт регулирования занятости инвалидов

Глава 2. Современное состояние региональной системы регулирования занятости инвалидов

2.1. Региональные факторы занятости лиц с ограниченной трудоспособностью

2.2. Взаимосвязь количественных и качественных характеристик занятости инвалидов с экономикой региона
2.3. Проблемы функционирования региональной системы регулирования занятости инвалидов

Глава 3. Совершенствование системы регулирования занятости инвалидов в регионе

3.1. Формирование региональной политики занятости инвалидов

3.2. Совершенствование методов регулирования занятости инвалидов на региональном уровне
3.3. Организационно-экономический механизм профессиональной реабилитации безработных инвалидов
Заключение
Библиографический список Приложения

Актуальность темы исследования. Ориентация России на социальную модель экономического развития и рыночные отношения, разрушение старой системы трудоустройства инвалидов привели к необходимости выработки новых целей политики занятости лиц с ограничениями к трудовой деятельности и методов ее реализации. Отношение к инвалидам и их правам ярко выражает моральный и нравственный облик российского общества, и, в первую очередь, государства, как гаранта конституционных прав граждан на труд и соответствующий ему доход, поддержку в сложных жизненных ситуациях.
Отсутствие четкого понимания целей политики занятости населения, низкий уровень материальной поддержки инвалидов, значительная дифференциация социально-экономического положения в регионах, слабое экономическое стимулирование реального сектора экономики, сокращение производства и банкротство специализированных предприятий системы ВОС и ВОГ привели к резкому снижению уровня жизни и значительному сокращению возможностей трудоустройства лиц с ограниченной трудоспособностью.
В связи с передачей большей части полномочий в сфере занятости и социального обеспечения на региональный уровень, наиболее сложные вопросы по борьбе с безработицей, разработке и реализации конкретных программ по сохранению и созданию рабочих мест, профориентации и обучению должны осуществляться органами власти субъектов РФ. Отмеченные обстоятельства, наряду с недостаточной изученностью вопроса, определили актуальность проблемы регулирования занятости лиц с инвалидностью и усилили необходимость поиска новых путей ее решения, чем объясняется выбор темы исследования.
Состояние изученности проблемы. В научной литературе широко рассматриваются вопросы занятости, безработицы, рынка труда и их
регулирования. Они раскрываются в трудах Г. Абрамчика, В. Боровика, В. Буланова, Н. Волгина, А. Дадашева, Д. Кейнса, В. Кострюкова, А. Котляра,
A. Никифоровой, В. Павленкова, Б. Панкова, А. Смита, С. Трунина, А. Шатохина и др. Особенности занятости социально-незащищенных групп населения широко рассмотрены в трудах Л. Бондаренко, А. Кротова, А. Мерцалова, Е. Мальцевой.
Региональные особенности регулирования занятости населения и ее влияние на экономику региона затрагивались в работах С. Ароновой, Е. Белозеровой, В. Видяпина, В. Ивановой, В. Посохова, С. Утиновой, А. Шведова.
Проблемам регионального управления и регулирования уделили внимание
B. Анфилатов, А. Воронина, А. Гранберг, О. Кузнецова, Р. Попова, Г. Фетисов.
С переходом к рыночным отношениям система обеспечения занятости инвалидов претерпела существенные изменения, что отражено в трудах Н. Гаубрих, С. Кавокина, В. Кузина, Л. Храпылиной, рассматривающих появившиеся сложности и предлагающих некоторые способы их решения.
Сегодняшние проблемы занятости инвалидов в научной литературе разделены по нескольким направлениям: современное состояние занятости инвалидов и характеристика их трудового потенциала (Д. Береговая, О. Колесникова, Т. Малева, О. Новожилова), опыт деятельности государственных органов занятости населения (М. Гарсия-Исер, Е. Мотылева, А. Опальский, М. Чардымский), проблемы социальной политики в отношении инвалидов (С. Васин, Д. Монт, М. Новиков, Д. Салкевер, О. Синявская, Е. Тарасенко, Е. Лрская-Смирнова).
Анализ научной литературы по проблеме регулирования занятости инвалидов в региональной экономике позволил определить, что наиболее полно освещены теоретические вопросы занятости населения и ее регулирования, состояния безработицы и занятости в отдельных регионах; широко исследована теория управления и регулирования социально-экономической системы региона; в то же время слабо изучены причины низкой
при найме инвалида;
- ограничение в количестве и объемах предоставляемой материальной помощи в виде пособий по безработице и нетрудоспособности и поощрение инвалидов, стремящихся работать.
Даже в тех странах, где высоки социальные пособия, инвалиды испытывают потребность в трудовой деятельности. Поэтому страны ОЭСР с 2003 г. осуществляют переход к новому направлению политики в отношении лиц с физическими особенностями, называемому «Преобразование нетрудоспособности в трудоспособность». [152, с. 13] Оно заключается в переходе от политики компенсации к политике интеграции инвалидов в сферу занятости.
Внимание к данной проблеме было обращено МОТ еще в 1983 г. в Конвенции №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (Женева, 20 июня 1983 г.), которая обязала каждого члена МОТ в соответствии с национальными условиями, практикой и возможностями разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. Указанная политика должна быть направлена на то, чтобы соответствующие меры по профессиональной реабилитации распространялись на все категории лиц с ограниченными возможностями, а также на содействие их занятости на свободном рынке труда и основана на принципе равенства возможностей инвалидов и работников в целом. [20, с. 237]
Осознание необходимости вовлечения инвалидов в сферу труда и ограничения пассивных методов политики занятости во многих странах произошло уже довольно давно. Оно обусловлено не только экономической целесообразностью, но и социальной значимостью труда инвалидов. Самые существенные изменения в данном направлении были произведены в Нидерландах, Австралии, Дании и Великобритании, более других увеличивших мероприятия интеграционной политики и сильно сокративших меры компенсационной политики (табл. 4).