Развитие услуг жилищной и коммунальной инфраструктуры муниципальных образований

• Автор: Пестов, Юрий Дмитриевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 175 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы развития услуг жилищной

и коммунальной инфраструктуры

1.1. Муниципальное хозяйство и управление в региональной

экономике

1.2. Жилищно-коммунальное хозяйство как социально-экономическая система

1.3. Концепция развития услуг жилищно-коммунального

хозяйства муниципального образования

Глава 2. Исследование потенциала рынка жилищнокоммунальных услуг

2.1. Оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования

2.2. Анализ количественного и качественного потенциала рынка жилищно-коммунальных услуг

2.3. Методы оценки качества жилищных и коммунальных услуг

Глава 3. Стратегии и мероприятия развития воспроизводства
услуг жилищно-коммунального хозяйства
3.1. Организация ресурсосбережения в производстве
и потреблении услуг
3.2. Инновационно-инвестиционное обеспечение производства услуг
3.3. Формирование городского жилищно-коммунального
кластера
Заключение
иблиографический список

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство - крупнейшая отрасль национальной экономики. По данным Минфина и Госкомстата РФ расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) сопоставимы с расходами на оборону и превышают затраты на правоохранительную деятельность, государственную безопасность и управление.
По данным Госстроя, в жилищно-коммунальном комплексе функционирует более 52 ООО предприятий, на которых работает 4,2 млн. чел., обслуживающих 1092 города и 1872 поселка. Отрасль, основой которой является жилищный фонд страны, имеет высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 24 %. Это третий показатель, лишь немного уступающий транспорту (29,5 %) и промышленности (27,4 %).
Экономическая эффективность использования ресурсов ЖКХ РФ по сравнению с развитыми странами характеризуется низкими показателями. Так, численность работников ЖКХ в расчете на тысячу жителей в России в два раза выше, чем в европейских странах. Расход условного топлива на отопление 1 кв. м втрое больше, чем в Норвегии и на севере Канады. Потребление воды (за счет потерь) выше в два раза.
Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60 %, электроснабжения - на 70 %. В целом по России физический износ котельных составляет 54,5 %, водопровода - 65,3, канализации - 62,5, теплотрасс - 62,8, трансформаторных подстанций - 57, электросетей - 58,1%. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20 % до 40 %. Количество аварий на 100 километров сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации, до 200 - на сетях теплоснабжения, потери тепла от станции до потребителя составляют 30 %.
Новая система экономических и институциональных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает не только изменение
тарифной политики для населения, но и эффективную структурную перестройку отрасли. Результатом развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве должен стать рост эффективности его функционирования, что обеспечит снижение нагрузки на местный бюджет и позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы для модернизации отрасли.
Специфика современной организации производственных и обслуживающих процессов в ЖКХ привела к выделению в особую группу отдельных служб и предприятий в системе городского хозяйства, которая сформировалась как самостоятельная отрасль. Целью ее функционирования является оказание жилищно-коммунальных услуг населению. С позиции управления данная отрасль достаточно сложна, в ней накопилось множество проблем организационно-экономического характера. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и межотраслевом характере существующих проблем, для решения которых требуется переход к эффективной модели организации жилищно-коммунального хозяйства и оказываемых населению услуг.
Различные аспекты формирования и функционирования сферы услуг затрагивались в работах отечественных ученых: В.П. Алферьева, Б.А. Аникина,
Н.В. Афанасьевой, А.Г. Белоусова, В.В. Бокова, А.М. Гаджинского, Е.А. Голикова, М.П. Гордона, Е.В. Демченко, В.В. Дыбской, М.Е. Залмановой, A.B. Зырянова, Л.Б. Миротина, Д.Т. Новикова, O.A. Новикова, Б.К. Плоткина, О.Д. Проценко, Л.А. Сосуновой, В.И. Сергеева, Р.В. Шеховцова, В.В. Щербакова и др.
Несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, многие задачи количественного и качественного роста потенциала рынка жилищно-коммунальных услуг, усиления ресурсосбережения и повышения его инвестиционной привлекательности, ориентации глубины и темпов преобразования ЖКХ на достигнутый уровень социально-экономического развития муниципального образования до конца не

Доступ различным организациям в сферу управления недвижимостью должен быть свободным и может быть создан через открытые конкурсы, что устранило бы существующие барьеры для доступа малых фирм в этот сегмент рынка громадной емкости, который еще предстоит открыть многим настоящим и потенциальным предпринимателям. То есть жилищный рынок во всем своем многообразии еще не освоен малым бизнесом и является значительным с точки зрения решения проблемы снижения безработицы и повышения занятости, а также он весьма привлекателен и перспективен с точки зрения повышения объема и качества региональных услуг и темпов роста региональной экономики.
Основными критериями отбора малых управляющих жилищно-коммунальных фирм, в первую очередь, должны быть цена и качество предоставляемых услуг по фирмам, представленным на конкурс. Главными документами, оцениваемыми по конкурсу, должны быть бизнес-планы (краткосрочные и среднесрочные), механизмы их реализации.
Договор, заключаемый с выбранной организацией, должен содержать как перечень услуг, их потребительские характеристики, цены на них, так и возможные штрафные санкции или дополнительное вознаграждение, зависящие от эффективности деятельности управляющей компании (отклонений от договорных параметров в ту или иную сторону соответственно).
Система гибкого вознаграждения должна стимулировать у управляющей компании такие виды деятельности и результаты, как:
- установка приборов учета и контроля, ремонт коммуникаций, теплозащитные мероприятия в жилом фонде, которые первоначально увеличивают издержки, однако приводят к сокращению потребления ресурсов и создают долгосрочный эффект сокращения платежей за услуги, в связи с чем управляющая компания может получить определенный процент от ресурсосберегательного эффекта и экономии платежных средств за коммунальные услуги;