Управление особо охраняемыми природными территориями: концепция, формы организации

• Автор: Коронова, Екатерина Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 205 с. : ил.

1 ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ КАК ОБЪЕКТ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИСЛЕДОВ АНИЙ

1.1 Эколого-экономическая сущность особо охраняемой природной территории

1.2 Объективные предпосылки формирования, функционирования и развития особо охраняемых природных территорий
1.3 Факторы, влияющие на формирование, функционирование, развитие особо охраняемых природных территорий и управление

ими в регионах

2 АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ

ФОРМИРОВАНИЯ, РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМИ ПРИРОДНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ (НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Влияние современного эколого-экономического состояния регионов на управление особо охраняемыми природными территориями
2.2 Проблемы функционирования, развития и управления особо охраняемыми природными территориями в регионах

3 РЕГИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ОСОБО

ОХРАНЯЕМЫМИ ПРИРОДНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ

3.1 Единая региональная дирекция особо охраняемых природных территорий как основной управляющий элемент,
обеспечивающий внедрение современных механизмов
управления
3.2 Механизм управления природным парком как наиболее сложной с точки зрения типизации способов управления региональной категорией особо охраняемых природных территорий
(на примере природного парка «Волго-Ахтубинская пойма»)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Является очевидным, что на современном этапе развития мирового сообщества все общественные потребности должны быть приведены в соответствие с возможностями природно-хозяйственного потенциала планеты, отдельного государства, региона.
В многочисленных эколого-экономических исследованиях механизмов нахождения и поддержания баланса между потребностями человеческого сообщества и возможностями природных и природно-антропогенных систем предоставить ресурсы для удовлетворения этих потребностей рассмотрены различные аспекты решения данной проблемы.
Однако до настоящего времени в отечественной и зарубежной науке не выработано универсальных подходов к организации хозяйственной деятельности и способам вовлечения природных ресурсов в процесс воспроизводства, которые позволили бы полностью нивелировать негативные последствия хозяйственного освоения территорий и, тем самым, решить накопившиеся глобальные проблемы взаимодействия техносферы и биосферы. Объективно сложен выбор гармоничного с точки зрения экосистемного подхода способа эксплуатации тех территорий, в отношении которых по результатам эколого-экономических исследований принимается решение о полном или частичном ограничении хозяйственной деятельности на значительных участках суши и акваториях.
По мнению автора, одной из возможных причин этого является отсутствие системного подхода к анализу проблем создания, функционирования и развития особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Практически отсутствуют комплексные эколого-экономические исследования как отечественных, так и зарубежных специалистов, направлений экономического развития того или иного региона и механизмов управления им с учетом существования на данной территории особо охраняемых природных территорий, проблем сохранения и эффективного использования (или неиспользования) особо ценных природных ресурсов и условий.

В процессе разработки механизмов управления использованием природных ресурсов сегодня часто игнорируется оценка «работы» экосистем той или иной территории по ликвидации негативных последствий их нерациональной эксплуатации, в то время как при соблюдении ряда экологоэкономических условий существует реальная возможность достаточно эффективно использовать самовосстановительные свойства природы в целях социально-экономического развития.
Сегодня в России существует более 200 ООПТ только федерального статуса. Точные статистические данные о числе региональных и местных ООПТ по состоянию на текущий момент получить достаточно сложно, так как система сбора и анализа подобной информации не создана, но, по приблизительным оценкам, сегодня их в России уже более 15 тысяч и они занимают около 8 процентов территории страны. Однако, элементы данной разветвленной сети особо охраняемых природных территорий, в большинстве своем, не интегрированы в хозяйственные системы регионов, механизмы управления ими не развиты и не адаптированы к современным рыночным условиям.
Тем не менее, анализ зарубежного и отечественного опыта их создания и обеспечения функционирования показывает значительный социоприродо-хозяйственный потенциал территорий с особым охранным статусом, результаты использования которого находятся в прямой зависимости от уровня развития механизмов управления, своевременности анализа и решения проблем их функционирования.
Вследствие этого, необходимость адаптации уже существующих механизмов управления в сфере использования природных ресурсов к изменяющимся общественным условиям и поиск новых эффективных форм организации управления особо охраняемыми природными территориями, которые бы разрабатывались с учетом полной экономической ценности территории, сегодня очевидна и актуальна.

В этой связи становится очевидным, по какой причине именно деградация биологических природных ресурсов была важнейшим мотивом для русских ученых при обосновании необходимости создания первых особо охраняемых природных территорий - заповедников и заказников. Они и стали первыми строго охраняемыми территориями, получившими юридический статус, позволяющий сохранять и восстанавливать биологические ресурсы. Причем, уже в 19 веке внешне идеалистические, а, по сути, в целом, стратегические цели сохранения и приумножения природных ресурсов конкурировали с более понятными для большинства прагматическими целями: заповедники было необходимо создавать для сохранения и восстановления охотничье-промысловых видов животных. Кроме того, в процессе функционирования и развития заповедников возникал ряд социально-экономических проблем, связанных с ограничениями жизнедеятельности населения регионов, на которых были созданы заповедники. Поиск возможных путей решения этих проблем привел к тому, что в последствии концепция заповедного дела неоднократно трансформировалась и получила свое развитие в рамках различных исследований в сфере рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Обоснование охраны и защиты природных объектов для целей научных исследований и рационализации использования природных ресурсов начатое В.В.Докучаевым, было продолжено в работах И.П.Бородина, ГФ.Морозова, Г.А.Кожевникова, В.П.Семенова-Тян-Шанского и других видных деятелей российской науки. В результате их активной и плодотворной деятельности в России в начале двадцатого века возникли объективные предпосылки для формирования системы научных взглядов на особо охраняемые природные территории, был разработан некий прототип долгосрочной программы создания сети заповедников и национальных парков, основными функциями которых стали научные исследования и охрана природы. Так, например, В.А.Красилов указывает, что общество, разрушающее среду в процессе потребления, вступает в противоречие с законами природы и дестабилизирует систему, в рамках которой и развивается. Следовательно, для обеспечения воспроизводства человек вынужден