Организационно-управленческие аспекты повышения качества жилищно-коммунальных услуг

• Автор: Алферина, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тольятти
• Количество страниц: 186 с. : ил.

1 Теоретические основы повышения качества жилищно-коммунальных услуг
1.1 Сущность и роль жилищно-коммунальных услуг
1.2 Качество жилищно-коммунальных услуг: специфика, категориальный аппарат
1.3 Необходимость повышения качества жилищно-коммунальных услуг в условиях реформирования жилищно-коммунального комплекса
2 Анализ организационно-экономических аспектов обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг
2.1 Оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства
2.2 Анализ применения рыночных инструментов, способствующих повышению качества жилищно-коммунальных услуг
2.3 Организация государственного контроля качества жилищно-коммунальных услуг
3 Совершенствование организационно-управленческих аспектов обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг
3.1 Основные направления повышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства
3.2 Развитие рыночных отношений и форм хозяйствования и управления в жилищно-коммунальной сфере
3.3 Совершенствование организации государственного контроля качества жилищно-коммунальных услуг
Заключение
Список использованных источников
Приложение А
Приложение Б
Приложение В
Приложение Г
Приложение Д
Актуальность темы исследования. Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований, осуществляемых в настоящее время в России, особое место занимает реформирование жилищно-коммунального комплекса - сферы, обеспечивающей содержание жилищного фонда и доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Существующее положение дел в жилищно-коммунальном комплексе страны характеризуется наличием целого ряда серьезных проблем, одной из которых является низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Проблема повышения качества в настоящее время - одна из ключевых для любой организации, предприятия, сферы жизнедеятельности, государства в целом. Важность и остроту данная проблема приобрела в рамках жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) страньг в условиях его реформирования, что объясняется особой социальной значимостью этой сферы, так как уровень жилищно-коммунального обслуживания напрямую затрагивает интересы всего населения, определяя во многом качество жизни граждан, их благосостояние.
Преобразовательные процессы в отрасли ЖКХ продолжаются уже более десяти лет, однако существенных изменений в области повышения качества жилищно-коммунальных услуг так и не произошло. Это обусловлено следующими факторами: несовершенством нормативно-правовой базы, предельным износом основных фондов отрасли (как жилищного фонда, так и, прежде всего, коммунальной инфраструктуры), неразвитостью конкурсного управления, содержания и обслуживания жилищного фонда, договорных отношений между участниками процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг и т.д. В отрасли практически отсутствуют механизмы взаимной ответственности и заинтересованности потребителей и производителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, направленные на эффективное и качественное обслуживание. Действующая на данный момент модель функционирования жилищно-коммунального комплекса страны, регионов и муниципальных образований зачастую не может обеспечить не только предоставление качественных услуг по адекватным ценам, но и безопасность граждан.
Сложившаяся ситуация определяет и еще раз подчеркивает значимость исследования вопросов качества жилищно-коммунальных услуг и выявления возможностей улучшения его современного состояния на основе подробного изучения теоретических и практических аспектов проблемы, с чем связана актуальность темы диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в изучение теоретических и методологических основ проблемы повышения качества продукции в целом и разработку системного и комплексного подходов к ее решению внесли такие зарубежные и отечественные исследователи, как Г.Г. Азгальдов, A.B. Гличев, Дж. Джуран, С.Д. Ильенкова, В.М. Мишин,
Н.И. Новицкий, Дж. Харрингтон, А. Фейгенбаум и др. Исследованию отдельных вопросов управления сферой услуг посвящены труды Л.И. Ерохиной, Е.В. Башмачниковой, моделированию организационно-экономической структуры предприятий - O.A. Шлегеля. Содержание и различные аспекты функционирования и реформирования ЖКХ находят отражение в работах ученых: A.A. Адейкина, Б.Н. Андрушкива, В.В. Бузырева, М. Назаренко, Ф.Г. Таги-Заде, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова и др., которые затрагивают в той или иной мере проблему качества жилищно-коммунального обслуживания населения, ее предпосылки и последствия. Преобразовательные процессы в ЖКХ вызвали многочисленные публикации в научных и профессиональных журналах, анализ которых также послужил основой авторского исследования.
Однако в большей степени данные работы касаются сущности жилищно-коммунальной реформы, освещают ее организационно-технологические, экономические аспекты, региональный опыт осуществления, трудности и проблемы. В то же время вопросам качества жилищно-коммунальных услуг уделяется еще недостаточно внимания. Несмотря на очевидность и значимость данной проблемы, она остается слабо разработанной. Большинство материалов носит в
создание не предполагало резких изменений в уровне оплаты жилья и коммунальных услуг для проживающих в доме. Одновременно товарищества могли получать дополнительный доход от сдачи в аренду нежилых помещений и использовать его на цели благоустройства [39, с.7].
Оценивая эту программу, можно отметить, что в большинстве сфер она придерживалась принципа постепенности осуществления преобразований. Предполагалось, что муниципальные власти по доброй воле либо под давлением бюджетных ограничений сами проведут необходимые институциональные реформы и создадут предпосылки для более глубоких преобразований.
В итоге для городов России стала характерна глубокая дифференциация по темпам, направлениям и комплексности осуществляемых жилищных реформ. Принципиальную роль с этой точки зрения сыграли уровень понимания проблемы и реальные интересы местных властей, что, судя по всему, имело более важное значение, чем объективные условия (размер населенного пункта, состояние муниципального бюджета и т.п.). Даже если не принимать во внимание те достаточно многочисленные случаи, когда местные власти вообще игнорировали проведение жилищной реформы и сохраняли ЖКХ в неизменном виде, можно сделать вывод, что в целом в результате осуществления преобразований в разных городах сформировались совершенно различные принципы и структуры управления ЖКХ.
Рассматривая результаты преобразований в жилищном секторе в городах, достаточно полно реализовавших комплекс идей, который был заложен в нормативных документах принятых на федеральном уровне, можно отметить, что преобразования проводятся, по меньшей мере, без грубых искажений исходной концепции [39, с.8-9].
Не оправдалось большинство опасений, связанных с осуществимостью отдельных направлений жилищной реформы, например, развития конкуренции в сфере обслуживания жилья. Опыт показал, что при условии грамотного проведения конкурсов и отсутствия дискриминации частные компании охотно внедряются на этот новый рынок. Особенно активно ведут себя приватизирован-