Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций с использованием дифференцированных субсидий : на материалах Пензенской области

• Автор: Самыгин, Денис Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 134 с. : ил.

1. Экономическое содержание государственной поддержки сельского хозяйства

1.1. Сущность и необходимость государственной поддержки

1.2. Формы и методы государственной поддержки

1.3. Становление и развитие системы государственной поддержки

2. Анализ эффективности использования средств государственной поддержки сельского хозяйства (на примере Пензенской
области)

2.1. Состояние и государственная поддержка сельскохозяйственного производства

2.2. Современные методы оценки эффективности государственной поддержки

2.3. Методика определения эффективности использования средств государственной поддержки в сельском хозяйстве с учётом природно-экономических условий
3. Развитие планирования государственной поддержки на основе дифференцированных нормативов субсидирования сельскохозяйственных организаций (на примере Пензенской области)
3.1. Существующие методические подходы по обоснованию уровня государственной поддержки сельского хозяйства
3.2. Методика планирование дифференцированных государственных субсидий для сельскохозяйственного производства
3.3. Распределение средств поддержки между сельскохозяйственными организациями
Выводы и предложения
Список литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. В России формирование рыночной инфраструктуры аграрного сектора в условиях специфики и особенностей развития сельского хозяйства происходит довольно сложно и противоречиво. Большинство сельскохозяйственных организаций не получает доходы от своей деятельности для возобновления и накопления материально-технических и трудовых ресурсов. Происходит свёртывание их предпринимательской деятельности, что приводит к исчезновению основного источника дохода местного населения, деградации сельской местности.
В последние годы государство усиливает мероприятия по адаптации сельского хозяйства к рыночным условиям хозяйствования. Реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК», принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». Между тем, предусмотренные в них меры государственной поддержки, как и действующие сегодня, не направлены на стабилизацию и развитие отрасли.
Результаты проводимой в настоящее время аграрной политики показывают, что размеры, формы и методы реализации государственной поддержки сельского хозяйства не создают предпосылок для вывода отрасли из кризиса, повышения социальной и экономической эффективности производства, развития сельских территорий. Для решения этих задач назрела необходимость использования научно обоснованных подходов к государственной поддержке, учитывающих специфику и особенности развития сельского хозяйства.
Состояние изученности проблемы. Теоретические аспекты государственной поддержки сельского хозяйства находят отражение в трудах таких авторов, как Г. В. Беспахотный, Н. А. Борхунов, И. Н. Буздалов, А. В. Гордеев, Н. Ф. Зарук, С. В. Киселёв, Э. Н. Крылатых, В. В. Милосердое, И. А. Миронова, В. И. Назаренко, И. В. Палаткин, А. Г. Папцов, Б. И. Пошкус, Е. В. Серова, И. Г. Ушачёв и др.

Большинство научных работ посвящено необходимости государственной поддержки аграрного сектора. Методология обоснования потребности и оценки эффективности средств государственной поддержки с учётом особенностей отрасли отсутствует, в результате чего формирование государственных расходов на отрасль является результатом субъективных представлений о роли государства в сельском хозяйстве. Недостаточная степень разработки указанных проблем подтверждает актуальность выбранной темы исследования и определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования - разработать научно обоснованные методические и практические предложения по совершенствованию государственной поддержки сельского хозяйства, отвечающие современным требованиям развития сельскохозяйственного производства.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
-уточнить экономическую сущность государственной поддержки сельского хозяйства, исследовать становление и развитие её форм и методов;
- проанализировать действующую систему государственной поддержки сельского хозяйства и обосновать направления её развития в условиях реформирования российской экономики;
-обобщить существующие методические подходы по формированию, распределению и оценке эффективности использования средств господдержки и обосновать приоритеты определения уровня государственного субсидирования производителей сельскохозяйственной продукции;
-разработать практические предложения по совершенствованию планирования, распределения и анализа субсидирования сельскохозяйственных организаций и на примере хозяйств Пензенской области показать возможность их использования в системе государственной поддержки сельского хозяйства.
Объектом исследования выступают сельскохозяйственные организации Пензенской области.
58,95 тыс. руб. на 100 га с.-х. угодий, а в группе сильных (рентабельность производства выше 25%) - почти в 4 раза больше. При этом в группе рентабельных хозяйств, сконцентрирована основная часть государственной поддержки. Слабые хозяйства практически лишены таких средств (рисунок 13).
9,00 -1 . 7,50 -£ 6,00 -^4,50-3 3,00 -1,50 -0,00
*,07
6,53
3,86 а
0,54 1)02 1 ■
до -15% от -15% до 0% от 0% до 10% от 10% до 25% от 25% и выше Группы хозяйств по рентабельности производства
Рисунок 13. Концентрация государственной поддержки (на 100 га сельхозугодий) в группах хозяйств в зависимости от рентабельности производства Так, если в группе хозяйств с уровнем рентабельности до -15% размер средств поддержки составляет всего 0,54 тыс. руб. на каждые 100 га сельхозугодий, то в группе, где рентабельность производства выше 25%, объём поддержки равен 8,07 тыс. руб. на аналогичную единицу земельной площади.
Таким образом, механизм господдержки, стимулирующий привлечение в аграрный сектор средств банковского капитала, создаёт условия для развития только части хозяйств региона, которая составляет всего лишь 17%, у них сосредоточено чуть более 13% сельхозугодий и они производят немногим более 20% товарной продукции региона. Одновременно основная масса предприятий сокращает производство и увеличивает долги.
Концентрация средств государственной поддержки в экономически более сильной группе хозяйств противоречит принципу вывода из кризиса основной массы хозяйств. Многие слабые хозяйства, при создании соответствующих условий, способны обеспечить более высокую отдачу, чем устойчиво функционирующие (таблица 14). Известно, что на единицу прироста урожайности сельхозкультур с уровня в 10 ц/га и продуктивности коров с уровня в 2000 кг требуется значительно меньше затрат, чем на тот же прирост при урожайности зерновых в 30 ц/га и продуктивности коров в 5000 кг.