Система управления государственными таможенными услугами : на примере Дальневосточного федерального округа

• Автор: Сафронов, Александр Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с. : ил.

Глава 1. Экономическая сущность государственных таможенных услуг, проблемы управления услуговой деятельостью
1.1. Тенденции развития государственных услуг. Услуга как экономическая категория
1.2. Государственные таможенные услуги
1.3. Услуговая деятельность в таможенных органах России: состояние и проблемы управления
Выводы по главе
Глава 2. Разработка системы управления услуговой деятельностью на основе маркетингового подхода
2.1. Маркетинговый подход в управлении услуговой деятельностью таможенных органов
2.2. Концепция административного регламентирования государственных таможенных услуг на основе маркетингового подхода
2.3. Система управления услуговой деятельностью таможенных органов России .91 Выводы по главе
Глава 3. Адаптация системы управления услуговой деятельностью таможенных органов к специфике Дальневосточного федерального округа
3.1. Методика маркетингового анализа внешнеэкономической деятельности
в Дальневосточном федеральном округе
3.2. Методика маркетингового анализа таможенной деятельности
в Дальневосточном федеральном округе
3.3. Методические рекомендации и программа внедрения системы управления услуговой деятельностью в Дальневосточном федеральном округе
и её оценка
Выводы по главе
Основные результаты и выводы
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Динамичное развитие всех сторон жизни российского общества требует теоретического переосмысления роли Российского государства в качестве объединительной социальной структуры, способной обеспечить как общенациональные интересы, так и суверенные права регионов. В этой связи резко возрастает значение государственного управления как интегрирующей силы общества, гарантирующей его конституционную стабильность и гражданский порядок.
Основу совершенствования системы государственного управления на современном этапе составляет Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. В ней определена одна из наиболее приоритетных целей, обозначившая условия и направления фундаментального реформирования государственных институтов, - повышение качества и доступности государственных услуг.
По словам вице-премьера России А.Д. Жукова конечная цель проводимой реформы - регламентирование всех процедур-услуг, осуществляемых органами государственной власти. Каждая государственная процедура должна получить свой регламент и стать понятной для пользователей. Регламентировать предстоит несколько тысяч государственных услуг, однако, первоначально целесообразно продемонстрировать населению принцип административной реформы на примере десятка процедур. Примеры таких процедур - получение паспорта, регистрация, контакт с таможенными органами.
Для Федеральной таможенной службы как компонента системы государственного управления разработка концептуально новых подходов к совершенствованию таможенного администрирования, несомненно, значимая и актуальная проблема. В складывающихся условиях ее актуализация многоаспектна.
Назрела необходимость в основательном теоретико-прикладном осмыслении понятий «государственная услуга», «государственная таможенная услуга», «управление государственными таможенными услугами», а также в

формировании и обосновании соответствующих теоретических и концептуальных положений, в исследовании и оптимизации принимаемых практических решений в сфере таможенного администрирования.
Важно системно уяснить истинную перспективу использования новых подходов, чтобы, с одной стороны, приблизить управление государственными таможенными услугами к требованиям международных стандартов, а с другой - осуществлять таможенное строительство, способствуя успешному социально-экономическому реформированию российской экономики.
Проведение исследований по управлению таможенными услугами актуализируется также предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию и необходимостью модернизации таможенной службы как важнейшего института регулирования внешнеэкономической деятельности. Вопрос приобретает особую важность в связи с объединением усилий таможенных администраций мира на принципах Рамочных стандартов безопасности и содействия торговле ВТО. Их практическая реализация ставит задачи содействия участникам ВЭД, стандартизации таможенных услуг в международном масштабе.
Следует отметить, что сотрудничество таможенной службы с участниками ВЭД является общепризнанным мировой практикой. Это отражено в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973), требующей, чтобы такие отношения носили постоянный официальный характер. Данное требование выдвигает на первый план формирующуюся во многих странах мира (в том числе и в России) новую управленческую парадигму, которую обозначают как маркетинговый подход в государственном управлении.
Актуальность выбранной темы обусловлена также важностью создания эффективной системы управления таможенными услугами, определения концептуальных подходов и стратегии её развития с учетом специфики таможенных регионов России.

как по предоставляемым таможенным услугам, так и по возможностям управления услугами. В соответствии с полученной оценкой она находится в проблемной зоне. Основные проблемы - отсутствие методического обеспечения для решения вопросов, возникающих при взаимодействии таможенных органов с участниками ВЭД, ограниченные возможности правового механизма рассмотрения предложений участников ВЭД и принятия управленческих решений, отсутствие системного подхода и соответствующей организации при управлении услуговой деятельностью.
Необходимость совершенствования управления государственными таможенными услугами также актуализируют и определяют следующие основные факторы и их особая природа:
• комплексная реформа бюджетной системы на основе реализации метода «бюджетирования, ориентированного на результат»;
• непосредственное влияние современных рыночных механизмов на идеологию и организацию таможенного администрирования;
• актуализация направления развития сектора таможенных услуг в сфере ВЭД;
• дальнейшее развитие международного сотрудничества в таможенной сфере.
В основе реформирования бюджетной системы лежит переход от идеи
«управления по затратам» к идее «управления по результатам»66.
Суть нового подхода к организации бюджетного сектора соответствует положениям послания Президента России67: не расходы ради расходов, а расходы ради достижения конкретных результатов в сферах, где государство более эффективно, чем рыночный сектор. В нашем случае - это таможенное регулирование и контроль в сфере ВЭД.
По замыслу в конечном итоге государство должно отказаться от сметного финансирования бюджетной сети и прямого предоставления значительной части
66 См.: Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных результатов» (Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.).
67 уу¥.рге5Ібеп1.кгетІіп/ги/арреаг5/ - официальный сайт Президента Российской Федерации.