Повышение эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета

• Автор: Лемин, Алексей Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 203 с.

1. Теоретические основы эффективного управления земельными ресурсами

1.1. Сущность и особенности управления земельными ресурсами муниципалитета

1.2. Российский и зарубежный опыт управления земельными ресурсами

1.3. Государственное регулирование земельных отношений

2. Механизмы и модели управления земельными ресурсами муниципалитета

2.1. Структура и видовые особенности земельных ресурсов муниципалитета

2.2. Институциональное обеспечение управления земельными ресурсами муниципалитета

2.3. Механизмы управления земельными ресурсами

3. Направления повышения эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета
3.1. Основные направления организации планирования и системы экономического стимулирования рационального использования земель
3.2. Оптимизация институциональной структуры управления муниципалитета и системы информационного обеспечения
3.3. Основные направления совершенствования муниципального контроля за использованием и охраной земель
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение

Актуальность темы исследования. Детальное исследование земельных отношений, основ управления земельными ресурсами способствует всё большему осознанию того, что земля - это не просто ресурс, но и достояние, которое необходимо сохранять и приумножать, как важную составляющую жизни, для благосостояния и процветания России и её граждан.
Проводимая в нашей стране земельная реформа позволяет сделать вывод о новом развитии управления земельными ресурсами. Новые принципы и методы управления в области земельных отношений способствуют увеличению налогооблагаемой базы, привлечению инвестиций в развитие регионов и муниципальных образований, создании эффективной системы обеспечения гарантий для субъектов земельных отношений. От эффективности управления земельными ресурсами муниципальными органами власти зависит, в первую очередь, устойчивость развития поселения и его инвестиционная привлекательность, и социальная стабильность его граждан.
Вопросы землепользования в городах являются такими же актуальными и острыми, как и проблемы рационального использования земель сельскохозяйственного, лесного и водного фонда. Это связано, прежде всего, с высокой концентрацией населения, промышленности, объектов культурно-бытового назначения на ограниченной территории. Обладая значительными материальными ресурсами и высоким интеллектуальным потенциалом города, позволяют привлечь инвестиции для быстрого экономического развития. Фундаментом всего этого является устойчивое землепользование и регулируемый оборот земли.
Следует отметить, что во всех развитых странах в последнее время проводятся полномасштабные исследования по изучению земельных ресурсов и их рациональному использованию. Становится очевидным, что вопросам использования земли необходимо уделять более пристальное внимание в разрезе общей экономической политики государства.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим положениям управления земельными ресурсами посвящены работы A.A. Алпатова, Д.Б. Аратского, Р.В. Бабуна, A.A. Варламова, Т.А.

Громовой, Б.В. Ерофеева, В.Б. Зотова, Н.В. Комова, Л.И. Кошкина, П.В. Кухтина, A.A. Левова, В.В. Лобанова, П.Ф. Лойко, Ю.А. Лютых, B.C. Хлыстуна, B.C. Шаманаева и др.
Основы регионального управления рассмотрены в работах В. Бондаренко, В.М. Бородина, В.И. Бутова, Ю.Н. Гладких, Ю.Д. Дмитриевского, Т.Г. Красновой, В.Н. Лексина, В.И. Самарухи, А.И. Чистобаева, А.Н. Шевцова и др.
Проблема управления земельными ресурсами с учетом проводимых социально-экономических реформ в нашей стране стоит довольно остро. В связи с этим данному направлению экономических преобразований посвящается много работ и исследований. Однако большее внимание уделяется, как правило, основам государственного управления земельными ресурсами как федерального, так и регионального уровня.
Проблема управления земельными ресурсами на уровне муниципалитетов освещена недостаточно, несмотря на то, что именно местные органы власти осуществляют непосредственное распоряжение государственными и муниципальными земельными участками в пределах границ поселения. Применительно к землям поселения и муниципальному управлению земельным фондом не сформирована единая эффективная система управления.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке методических подходов к эффективному и рациональному использованию земель поселений и управлению ими, к созданию условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли. Для достижения указанной цели в диссертационной работе автором были поставлены и решены следующие задачи:
- проведен многосторонний анализ системы муниципального управления земельными ресурсами г. Абакана и выявлены основные направления повышения эффективности управления землями поселения;
- предложены направления оптимизации структуры муниципальных органов по управлению земельными ресурсами;
- разработан применительно к исследуемому муниципальному управлению типовой среднесрочный план использования земель и регулирования земельных отношений муниципалитетом;
- определены основные направления развития системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами поселений, предложена

-реализация управленческих функций на всех землях независимо от категории земель и формы собственности. К структурам, реализующим данное направление, относятся: Федеральное агентство по кадастру объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользовании, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
-реализация определённых функций на конкретных территориях. К структурам, реализующим указанное направление, относятся: Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по сельскому хозяйству, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и т.д.
В рамках проведенной Правительством РФ реорганизации структуры органов государственной власти, осуществления единой государственной политики в области земельных отношений возложено на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом как на федеральный орган исполнительной власти. Агентство осуществляет управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами. В настоящее время, в условиях непроведенного разграничения земель, практически весь земельный фонд страны находится в государственной собственности. Следует отметить ряд основных функций возложенных Правительством РФ на Федеральное агентство:
-разработка, с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам управления земельными участками, находящимися в федеральной собственности, и проведения земельной реформы;
-осуществление приватизации земельных участков в пределах своих полномочий. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет приватизацию земли под недвижимым имуществом, находившимся до его приватизации в собственности Российской Федерации. Это, как правило, наиболее крупные предприятия и объединения, приватизация которых осуществлялась Российским фондом имущества. Соответственно,