Совершенствование организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления

• Автор: Старченко, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 191 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования организационных структур администраций городов

1.1 Администрация города в системе муниципального управления

1.2 Классификация функций администрации города

1.3 Принципы формирования и критерии оценки эффективности

организационных структур администраций городов

Глава 2. Исследование организационных структур администраций городов и направления их реформирования

2.1 Методика анализа организационных структур администраций городов

2.2 Анализ организационных структур администраций Сибирских и Дальневосточных городов

2.3 Направления реформирования организационных структур администраций

городов
Глава 3. Реинжиниринг организационных структур администраций городов в современных условиях
3.1 Трансформация функций администраций городов в современных условиях
3.2 Модель организационной структуры администрации города
3.3 Разработка организационной структуры администрации
г. Новокузнецка
Заключение
Список используемых источников
Приложение 1. Перечень вопросов местного значения городского округа согласно Федеральному закону от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Приложение 2. Функции городской администрации, установленные Законом
РСФСР от 06.07.1991г.№ 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Приложение 3. Соотнесение функций городской администрации, установленных Законом РСФСР от 06.07.1991г. №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», с процессной классификацией функций местной администрации.
Приложение 4. Принципы формирования организационных структур управления, предлагаемые различными авторами.
Приложение 5. Организационная структура администрации г. Краснодара. Приложение 6. Организационная структура администрации г. Норильска. Приложение 7. Организационная структура администрации г. Омска.
Приложение 8. Организационная структура администрации г. Хабаровска. Приложение 9. Численность и основные направления деятельности заместителей глав администраций Сибирских и Дальневосточных городов.
Приложение 10. Перечень имущества, которое может находиться в собственности городского округа в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Приложение 11. Организационная структура администрации г. Авроры, штат Колорадо, США.
Приложение 12. Организационная структура администрации города и графства Денвера, штат Колорадо, США.
Приложение 13. Функции Администрации г. Новокузнецка, определенные Уставом города, утвержденным 28.06.2005 г.
Приложение 14.Организационная структура администрации г.Новокузнецка 1997г.
Приложение 15. Организационная структура администрации г.Новокузнецка 2002г.
Приложение 16. Организационная структура администрации г.Новокузнецка 2004г.
Приложение 17. Организационная структура администрации г.Новокузнецка 2006г.

Актуальность темы исследования. Уровень муниципального управления наиболее приближен к населению и является ключевым в системе публичной власти. Проводимая реформа местного самоуправления призвана способствовать ускорению социально-экономического развития городов и повышению на этой основе качества жизни населения. Решение указанных задач в условиях ограниченности ресурсов предъявляет повышенные требования к их рациональному и эффективному использованию. Качество управленческой работы на муниципальном уровне приобретает особую значимость и влияет на развитие всей страны.
Ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социально-экономической системы города. В свою очередь, одним из факторов, влияющих на эффективность работы местной администрации, является ее организационная структура.
Федеральный закон от 25 августа 1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недооценивал структурный аспект в системе органов местного самоуправления. Согласно этому закону, местная администрация как орган местного самоуправления не указывалась и могла быть предусмотрена уставом муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наличие местной администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления является обязательным. Администрация является юридическим лицом. Уставом муниципального образования на местную администрацию возлагаются полномочия, как по решению вопросов местного значения, так и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке данному муниципальному образованию. Местной администрацией руководит на принципах единоначалия ее глава, которым может
структурных подразделений и руководителей, находящихся в непосредственном подчинении первого заместителя, а также направленность его деятельности
3. Количество в организационной структуре подразделений, выполняющих одновременно как властные, так и хозяйственные функции; (косвенно определяется через количество структурных подразделений администрации, наделенных статусом юридического лица). Оптимальным значением данного индикатора является ноль.
Как правило, ряд структурных подразделений администраций городов по характеру своей деятельности приобретают и осуществляют имущественные и иные права и обязанности, выполняют функции заказчиков муниципальных услуг, заключают хозяйственные договоры с их исполнителями, выполняют другие хозяйственные функции. В соответствии с этим они наделяются статусом юридического лица. В то же время, они являются органами власти, формирующими муниципальную политику, наделенными нормативно-правовыми функциями и устанавливающими правила деятельности в своей сфере. Они же являются и контролерами соблюдения установленных правил.
Главным направлением совершенствования организационных структур администраций городов, предложенным в диссертационной работе, является организационное отделение процессов планирования и нормативно-правового обеспечения от ресурсного обеспечения муниципальной деятельности и от процессов непосредственной организации предоставления муниципальных услуг, т.е. разделение властных и хозяйственных функций. При этом устанавливается строгая договорная ответственность заказчиков и конкретных исполнителей муниципальных услуг перед администрацией города, разрушается ведомственный монополизм отраслевых структурных подразделений администрации и создаются условия для формирования конкурентной среды при исполнении услуг. Повышение качества исполнения отдельных муниципальных услуг в конечном итоге оказывает положительное воздействие на качество жизни населения в целом.
4. Наличие в структуре администрации программно-функциональных