Стратегически ориентированное плановое управление сельским муниципальным районом

• Автор: Любушкина, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 166 с. : ил.

1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
1.1. Анализ отечественной и зарубежной практики стратегического планирования в муниципальных образованиях
1.2. Сельский муниципальный район как объект стратегического планирования
1.3. Необходимость стратегического управления в современных
условиях
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИНДИКАТОРЫ СТРАТЕГИЧЕСКИ ОРИЕНТИРОВАННОГО ПЛАНОВОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ РАЙОНЕ
2.1. Структурная модель процесса стратегического планирования
в сельском муниципальном районе
2.2. Организация стратегически ориентированного планового
управления
2.3. Обоснование системы индикаторов стратегического развития муниципального района
3. ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГАТЧИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Муниципальное образование «Гатчинский район» как объект стратегического планирования
3.2. Опыт стратегического планирования в муниципальном образовании
«Г атчинский район»
3.3. Выбор индикаторов стратегического развития для сельского муниципального образования «Гатчинский район» до 2010 года
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ДИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Коренные изменения общественно-политического устройства России и социально-экономические преобразования, направленные на переход к рыночной экономике, по существу привели к демонтажу прежней системы плановоцентрализованного управления развитием административно-территориальных образований и обусловили необходимость разработки и внедрения новых методов территориального управления.
Реформа местного самоуправления, осуществляемая в России в начале XXI века, усложнила решение проблем муниципального характера. В сельской местности появилась новая форма муниципальных образований — муниципальный район, в границах которого выделяются административно независимые поселенческие муниципальные образования (волости и поселки городского типа), при этом органы местного самоуправления имеют двухуровневую структуру (районная и поселенческие администрации) и осуществляется новая форма межбюджетных отношений разных уровней управления (в том числе и поселенческих бюджетов).
В новых условиях на региональном и муниципальном уровнях возникла очевидная необходимость реформирования системы планового управления социально-экономическим развитием муниципальных территорий.
Формирование эффективной муниципальной политики в двухуровневом сельском муниципальном районе в современных условиях возможно только путем развития такого управленческого ресурса как стратегическое территориальное планирование, осуществляемое на основе анализа ресурсных возможностей, потенциалов и факторов повышения конкурентоспособности и перспективных местных стратегий развития поселенческих территорий.
Внедрение методов стратегического территориального планирования в плановое управление развитием муниципальных территорий позволяет широко использовать такой мощный общественно-экономический потенциал как консолидация различных ресурсов местного сообщества (организационных, экономических, социальных и партнерских) на достижение общественно-

согласованной цели стратегического плана социально-экономического развития муниципального района.
Важно отметить преемственность стратегического территориального планирования с народнохозяйственным долгосрочным планированием, в разработку научно-методической базы которого внесли большой вклад такие выдающиеся российские ученые как В.В.Новожилов, В.С.Немчинов, А.Г.Аганбегян,
С.Г.Струмилин и другие.
Исследованию теоретических аспектов стратегического управления на общенациональном уровне посвящены работы российских ученых Л.И.Абалкина, Л.Е.Басовского, С.Ю.Глазьева, С.С.Дзарасова, В.Е.Дудкина, Б.З.Мильнера, Т.С.Хачатурова, А.Н.Петрова. Обоснование необходимости определения приоритетов развития регионов, отраслей экономики и хозяйствующих субъектов представлено в трудах, выполненных В.А.Ильиным, В.Н.Лексиным,
О.П.Литовкой, С.С.Пчелинцевым, B.C. Селиным, Н.Н.Некрасовым, А.И.Татаркиным, Л.И.Абалкиным А.Н.Швецовым.
Разработке научно-методических основ территориального планирования посвящены исследования В.С.Боголюбова, А.Г.Воронина, Б.М.Гринчеля, Б.С.Жихаревича, А.Е.Когута, В.Е.Рохчина, И.И.Сигова, Д.Г.Черника, А.Н.Широкова, В.А.Агафонова, и др.
В то же время целый ряд методологических и методических вопросов в области стратегического планирования развития муниципальных образований еще предстоит исследовать и разработать.
Так, в России в настоящее время научно-методическая база стратегического территориального планирования для муниципальных образований ориентирована, в основном, на большие и малые города и не охватывает проблемы управления сельских муниципальных образований. Сельские муниципальные районы имеют кардинальные пространственно-территриальные отличия от городских муниципальных образований, определяющие значительную специфику процессов формирования и реализации стратегий их развития.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИНДИКАТОРЫ СТРАТЕГИЧЕСКИ ОРИЕНТИРОВАННОГО ПЛАНОВОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ РАЙОНЕ
2Л. Структурная модель процесса стратегического планирования в сельском муниципальном районе
В отечественной научно-методической литературе достаточно широко отражена практика организации процесса стратегического планирования в муниципальных образованиях городского типа [18, 20, 25, 27, 84]. Эта практика отражает условия и проблемы развития одноуровневых муниципальных образований, структура которых не имеет административно-территориального деления.
Анализ специфических особенностей сельского муниципального района как объекта стратегического планирования показал недостаточность подобного методического подхода в сельском муниципальном районе, где процесс формирования стратегического плана района должен обязательным элементом включать разработку поселенческих территориальных стратегий развития.
В диссертационном исследовании разработана структурная модель процесса стратегического планирования в сельском муниципальном районе (рис.5).
Опыт внедрения модели в Гатчинском муниципальном районе Ленинградской области подтверждает целесообразность проведения на начальном этапе процесса стратегического планирования следующих организационных процедур:
• формирование общественного районного Совета по стратегическому планированию;
• утверждение Положения о порядке разработки и контроля стратегического плана;
• привлечение к работе в составе районного Совета по стратегическому планированию квалифицированных представителей бюджетных, коммерческих, общественных организаций и СМИ;