Разработка комплексной системы оценки эффективности деятельности региональных органов государственного управления

• Автор: Никишин, Алексей Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с. : ил.

Глава 1. Проблема оценки результативности деятельности
1.1. Основные определения системы бюджетирования по результатам
1.2. Роль системы бюджетирования по результатам
1.3 Современные подходы к методике оценки результативности деятельности
1.3.1. Анализ международною опыта
1.3.2. Современное состояние отечественной практики создания систем оценки эффективности управленческой деятельности и результативности расходования бюджетных средств
Глава 2. Разработка методики системы оценки эффективности
2.1. Общие рекомендации к системе оценки
2.2. Разделение системы показателей но группам
2.3. Расчет системы показателей
2 3.1. Расчет балльною коэффициента индикатора
2.3.2 Расчет коэффициента эффективности группы показателей
2.3.3. Подсчет итогового коэффициента эффективности
2.4. Сбор информации для системы оценки эффективности
2 5. Внедрение системы оценки эффективности
2 6. Основные направления повышения эффективности управленческой деятельности и результативности расходования бюджетных средств
Глава 3. Разработка практической модели систем оценки эффективности
управленческой деятельности в сферах природопользования и транспорта
3.1 Государственное регулирование деятельности
3.1.1. Цети и задачи органа по ретулировапию природопользования
3.1.2. Цели и задачи ортана но регулированию транспортнои деятельности
3 2. Методика оценки эффективности управленческой деятельности и результативности расходования бюджетных средств
3.2.1. Общее построение системы оценки
3.2 2. Расчет эффективности по группам показателей

3.3 Система показателей эффективности для сферы природопользования
3.3.1. Группа показателей использования ресурсов
3.3.2. Группа финансовых и экономических показателей
3.3.3. Группа показателей управления кадровыми ресурсами
3 3.4. Группа социальных и общественных показателей
3 4. Система показателей эффективности для транспортной сферы
3 4.1. Группа производственных показателей
3.4.2. Группа финансовых и экономических показателей
3.4.3. Группа показателей управления кадровыми ресурсами
3.3.4. Группа социальных и общественных показателей
3.5. Практические шаги по повышению эффективности деятельности
Заключение
Библиография
Приложение 1. Цели, задачи и показатели Министерства природных ресурсов Канады.... 151 Приложение 2. Показатели эффективности деятельности в рамках задач Министерства транспорта и ре! ионалыкн о развития Австралии

Актуальность исследования
В настоящее время многие страны мира иа государственном уровне отомкнулись с проблемой постоянной недостаточности ресурсов и необходимостью эффективного их распределения для максимально полного удовлетворения потребностей населения. На практике решение данных проблем должно достигаться путем направления имеющихся ресурсов на наиболее важные виды деятельности, а также оптимизации существующих процессов деятельности для высвобождения не используемых или неэффективно используемых ресурсов
Максимальное благосостояние граждан может быть доетшнуто в результате возможной наивысшей производительности человеческих, материальных и финансовых ресурсов, т.е. лишь в том случае, когда каждый служащий и каждая выделенная денежная единица дают максимально возможный продукт
Это подразумевает использование системы планирования и мониторинга социально-экономической эффективности управленческой деятельности и результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов для оценки результатов деятельности и определения основных направлений развития. Подобная система позволяет определять не факт расходования бюджетных средств, а эффективность подобно!о расходования, путем определения достижения или не достижения того или иною показателя деятельности. Такая система выявляет узкие и проблемные места, возникающие в области управленческой деятельности государственных орунов, а также помоыет осуществлять корректное планирование.
Для реализации подобной концепции требуется применение научною подхода к управлению для улучшения производительности путем более оптимального использования имеющихся ресурсов. Подобный подход получил название "профаммно-цслсвое бюджетирование" или "бюджетирование по результатам".
За бюджетированием по результатам стоит очевидная для любой бизнес структуры идея, что прежде, чем тратить деньги, необходимо понять, на что тратить и какой результат от этого будет получен. Однако у государственных расходов есть специфика. В отличие от корпоративного управления, в общественном секторе эффективность результата не всем да измеряется прибылью [39]. К данному определению необходимо добавить, что в случае государственных расходов всегда необходимо учитывать понятия социальной значимости и общественной эффективности.

Глава 2. Разработка меюдики системы оценки эффек!ивности
2.1. Общие рекомендации к системе оценки
Методика оценки эффективности управленческой деятельности и результативности расходования бюджетных средств дает качественную характеристику уровню управления субъекта бюджетною планирования. Полученная оценка деятельности является аналитической информацией, которая может быть использована для выявления и устранения недостатков системы функционирования организации, принятия управленческих решении и планирования деятельности в будущих периодах с соответствующей корректировкой плановых значений показателей.
Исходными данными для показателей являются официальные статистические данные, финансовая отчетность, внутренние данные субъекта бюджетного планирования, информация, содержащаяся в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность данною субъекта бюджетного планирования.
В основе разрабатываемой методики находится система показателей эффективности бюджетных расходов, которая позволяет комплексно оценить достигнутые результаты, эффективность управления и социальное влияние деятельности.
В ходе разработки системы оценки эффективности бюджетных расходов акцент делается на следующие аспекты.
1. Достижение запланированных результатов
- объемы и структура финансирования;
- промежуточные результаты;
- степень достижения поставленных целей - конечные результаты.
2. Эффективность управляющей системы
- качество планирования;
- ориентация на развитие внутренних управленческих процессов;
- открытость управляющей системы.
3 Социальный эффект применения системы:
- информированность населения о результатах деятельности;
- возможность обратной связи;
- социальная ориентация деятельности.
Показатели эффективности, входящие в систему оценки, по своему содержанию должны максимально удовлетворять следующим требованиям [45]: