Региональные реакции на трансформацию лесной политики : на примере лесного комплекса Дальнего Востока

• Автор: Антонова, Наталья Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 299 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Сокращения, принятые в тексте

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ

ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Развитие концепций лесопользования как теоретической основы лесной политики

1.2. Проблемы формирования лесной политики: опыт лесных экономик

1.3. Лесная политика России в переходный период: цели, инструменты,

последствия

ГЛАВА 2. ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ АСПЕКТЫ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ

2.1. Генезис подходов к обоснованию лесного комплекса региона

2.2. Концептуальная модель лесного комплекса региона
2.3. Пространственная динамика лесного комплекса России в 1990-2007 гг. ..
2.4. Сравнительный анализ условий и тенденций лесопользования в
многолесных регионах России
ГЛАВА 3. ДИНАМИКА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА ПОД ВЛИЯНИЕМ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
3.1. Динамика лесного комплекса Дальнего Востока в условиях централизованной экономики: этапы, цели, результаты
3.2. Трансформация лесного комплекса Дальнего Востока в реформенный и постреформенный периоды
3.3. Современная лесная реформа в России: региональное проявление
ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ И НА ЛЕСНЫХ РЫНКАХ СТРАН ВОСТОЧНОЙ АЗИИ
4.1. Особенности лесной политики в странах Восточной Азии
4.2. Динамика лесного сектора стран Восточной Азии
4.3. Тенденции развития целевых рынков лесной продукции в Восточной Азии..
ГЛАВА 5. ЛЕСНОЙ КОМПЛЕКС РОССИЙСКОГО ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В ИЗМЕНЯЮЩЕЙСЯ РЕГУЛЯТИВНОЙ СРЕДЕ
5.1. Современная структура лесного комплекса Дальнего Востока
5.2. Место лесного комплекса российского Дальнего Востока на рынках Восточной Азии
5.3. Оценка последствий изменения лесоэкспортной политики России для регионального лесного комплекса (на примере Хабаровского края)
5.4. Перспективы развития лесного комплекса Дальнего Востока
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Основные этапы реформирования системы управления
лесным комплексом Дальнего Востока за 1946 -1986 гг
Приложение 2. Современная характеристика лесных ресурсов Дальнего Востока

Сокращения, принятые в тексте ВА - Восточная Азия
Госкомимущество РФ - Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом
Гослесхоз СССР - Государственный комитет лесного хозяйства СССР ДальНИИЛХ - Дальневосточный научно-исследовательский институт лесного хозяйства
Дальэкспортлес - Некоммерческая организация «Ассоциация экспортёров леса «Дальэкспортлес»
ДВР - Дальний Восток России
ДВЭР - Дальневосточный экономический район
ДВП - древесно-волокнистые плиты
ДСП - древесно-стружечные плиты
ДФО - Дальневосточный федеральный округ
ЛДЗ - лесопильно-деревообрабатывающий завод
ЛК-лесной комплекс
ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации ЛПК-лесопромышленный комплекс ЛТДС - лесные товары с добавленной стоимостью ЛХО - лесохозяйственная область
Минлеспром СССР - Министерство лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-
бумажной промышленности СССР
МПР РФ - Министерство природных ресурсов РФ
Плиты МДФ - древесно-волокнистые плиты средней плотности (MDF - middle density fiber)
Плиты OSB - древесно-стружечные плиты с ориентированной стружкой (oriented strand board)
ПССИ - плотничьи и столярные изделия
Рослесхоз - Федеральное агентство лесного хозяйства
Росприроднадзор - Федеральная служба по'надзору в сфере природопользования
СВК - Северо-восточный Китай
СЗФО - Северо-Западный федеральный округ
СОПС - Совет по изучению производительных сил
СФО - Сибирский федеральный округ
ТПК - территориально-производственный комплекс
УУЛ - устойчивое управление лесами
ФГУП «РОСЛЕСИНФОРГ» - Информационно-вычислительный центр Федерального
агентства лесного хозяйства
ЦБК - целлюлозно-бумажный комбинат
ЦКК - целюллозно-картонный комбинат
ЮВА - Юго-Восточная Азия

развитие социальной и производственной инфраструктуры1.
Эти направления могут варьироваться по разным странам с большей или меньшей детальностью в зависимости от сложившихся традиций лесоводства, наличия лесных ресурсов (табл. 1.2).
Можно выделить, что общим для этих стран является, наряду с обеспечением потребностей экономики страны в древесине, обеспечение социальных (эстетических, рекреационных) потребностей населения и поддержание биоразнообразия лесов. То есть триединство социальных, экономических и экологических целей управления лесопользованием является основой лесной политики в этих странах.
Приоритет в этом триединстве может принадлежать той или иной цели/целям в зависимости от потребностей общества по отношению к лесным ресурсам и услугам. Например, в Японии сырьевой аспект лесопользования уже более десятилетия уступил место социальному и экологическому (см. главу 4). В России же, как сказано выше, сырьевое пользование является доминирующим на практике, хотя официально декларируется значимость социальных и экологических целей.
Детализированные цели для лесного хозяйства представляют собой развернутую схему общих целей лесной политики, в которой каждая из общих целей разворачивается в перечень конкретных задач. Детализированные региональные цели для лесного хозяйства представляют собой адаптированные к условиям конкретной территории задачи лесного хозяйства.
Ранее автором была выполнена структуризация целей лесной политики для лесного комплекса региона исходя из учета социального, экономического и экологического аспектов лесопользования2. Каждой цели был поставлен в соответствие критерий, т.е. норматив, характеризующий степень реализации цели, выраженный в количественных или качественных параметрах в зависимости от характеристики цели.
По мнению Петрова В.Н.3 все многообразие целей лесной политики можно свести к двум группам: цели, направленные на восстановление, охрану и защиту лесов, и цели, связанные с использованием лесных ресурсов. Если реализация первой группы целей сопряжена для собственника лесов (имеется в виду государство в первую очередь) расходами, то претворение в жизнь второй группы целей обеспечивает собственнику доходы через платежи за пользование и налоги. Исходя из принципа государственности, им выделяются два уровня лесной политики: федеральный и региональный.
1 Шмитхюзен Ф. Влияние лесного законодательства на управление лесами при постоянстве пользования в условиях свободной рыночной экономики. Лесное хозяйство. 1993. № 3. С.47-50.
2 Антонова Н.Е., Шейнгауз A.C. Управление лесным комплексом многолесного региона. Владивосток, Дальнаука, 2002.192 с.
3Петров, В.Н. Государственное регулирование охраны й защиты лесов как элемента окружающей природной среды. Дис.... д-ра экон. наук : СПб., 1999. 424 с.