Роль муниципалитетов в создании благоприятной предпринимательской среды

• Автор: Бурулов, Радий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Элиста
• Количество страниц: 182 с. : ил.

1. Теоретические аспекты становления местного самоуправления и 11 создания предпринимательской среды
1.1. Экономическая сущность и цели местного самоуправления
1.2. Влияние предпринимательской среды на взаимодействие 40 элементов системы
1.3. Государственная поддержка малого предпринимательства как 56 элемент предпринимательской среды
2. Роль муниципалитета в формировании благоприятной
предпринимательской среды
2.1. Современное состояние города. Экономические и организационные проблемы развития малого предпринимательства в г. 70 Элиста
2.2. Направления и формы государственного регулирования малого 98 предпринимательства
2.3. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства
3. Перспективы развития предпринимательской среды на основе устойчивого стратегического развития города
3.1. Стратегия реформирования городского хозяйства и социальной сферы
3.2. Новые формы государственной поддержки на муниципальном уровне
3.3. Информационные системы малого предпринимательства на муниципальном уровне
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы исследования. Процесс реформирования государственного устройства, начатый в России в 1991г., позволил за относительно короткий период времени перейти от административно-командного принципа организации власти к демократическому, заложить основы правового государства с рыночной экономикой.
За 90-е гг. XX в. создана основа принципиально новой системы публичной власти, опирающейся на местное самоуправление как фундамент российской государственности.
Началом процесса становления современного местного самоуправления в системе институтов публичной власти в России следует считать принятие Конституции Российской Федерации 1993г., которая определила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя и закрепила принципиально новые положения его осуществления.
Для формирования и развития различных форм собственности в городах и районах местной администрацией должны создаваться благоприятные условия, способствующие расширению рыночных отношений предпринимательских структур, взаимодействию и конкуренции производителей товаров и услуг.
В системе мер, направляемых на преодоление негативных явлений и процессов в отечественной экономике и переход ее к рыночным отношениям, предпринимательство играет важную социальную роль, так как его сектор способствует укреплению региональной экономической базы, повышению деловой активности населения и формирует главного участника рынка -предпринимателя. Малые предприятия тесно связаны с местной региональной экономикой как с единым комплексом работающих, в основном на местный рынок, промышленных и сельскохозяйственных производств, строительных организаций, звеньев социальной инфраструктуры. В то же время еще рано
говорить о достижении целей, поставленных перед малыми предприятиями в местном управлении, поскольку они все еще довольно малочисленны, хотя, правда, положительная динамика развития малого муниципального бизнеса уже налицо. Однако его эффективное развитие сдерживается отсутствием современного менеджмента, который отвечал бы потребностям развития малого бизнеса. Малое предпринимательство, будучи территориально локализованным, нуждается, прежде всего, в системе муниципального менеджмента.
На малый бизнес воздействуют разные факторы, как позитивные, так и негативные, составляющие предпринимательскую среду. Относительно быстрое развитие предприятий малого бизнеса объясняется их большими рыночными возможностями по сравнению со средними и крупными предприятиями. Они быстрее приспосабливаются к внешним условиям хозяйствования: изменению спроса, ресурсному обеспечению и др. Малые предприятия могут значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг, в первую очередь, для беднейших слоев, составляющих большинство населения с использованием местных источников сырья. С ростом малых предприятий создаются условия для трудоустройства работников, высвобождающихся на крупных предприятиях, возникают более широкие возможности для ускорения научно-технического прогресса и т.д.
Как показывает опыт, предпринимательские структуры могут помочь в решении проблемы структурной и длительной безработицы, а также в предотвращении падения уровня жизни. По мнению большинства экономистов, одним из непременных условий, а в некоторых отраслях экономики единственной возможностью выхода из экономического кризиса является как раз развитие малого бизнеса.
Эффективная региональная политика по поддержке малого предпринимательства должна способствовать привлекательности всех видов капиталовложений. Одним из главных условий успешной
Политика нацелена должным образом на создание конкурентной среды, и это важнейшее условие для развития эффективной предпринимательской деятельности. В то же время, при наличии множества частных собственников — предпринимателей конкуренция может быть все же плохо развита, либо примет деформационный характер. Между какой-то частью предпринимателей могут заключаться картельные соглашения по ценам, что устраняет стимулы к
•50
снижению издержек производства, улучшению качества новой продукции. К сожалению, имеются изъяны и в правовой, законодательной деятельности. Правовые установки государства создают необходимые рамки, в которых гражданин может свободно действовать, не нанося ущерба другим людям и обществу в целом. Рамки эти налагают на него определенные обязанности и создают в то же время систему защиты его прав и интересов. Правовое регулирование в рыночной среде должно эффективно реализовываться.
Однако многие важные элементы предпринимательской деятельности и системы общественных условий, в которых она протекает, остаются еще за пределами оптимального правового регулирования. Не созданы необходимые правовые условия для свободной конкуренции на рынке. Недостаточны правовые гарантии равенства всех форм собственности и защиты частной собственности. Не урегулированы должным образом процессы купли-продажи предприятий и залога недвижимости. Еще хуже для предпринимательской деятельности невыполнение законов и нестабильность правопорядка, что не позволяет предпринимателю выстраивать и реализовывать долгосрочную (даже относительно) стратегию своей деятельности, поскольку нет уверенности в том, что разрешенное сегодня - завтра не будет запрещено, либо разрешение примет существенно другой характер, либо какой-то новый порядок начнет работать «задним числом», и деятельность предпринимателя окажется неправомерной
38 См.: Там же.
39 Несовершенство законодательной базы усугубляется тем, что существует множество подзаконных актов, нередко противоречащих основам конституционного порядка, а также произвольным толкованием законов в ведомствах и регионах, появлением на местах правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и затрудняющих выход предприятий на новые региональные рынки вследствие существования разных «правил игры». //См.: В.А. Трайнев, НЛ. Бутырин. Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение. - М.: Логос, 2003.