Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства

• Автор: Мишустина, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: п. Персиановский
• Количество страниц: 153 с. : ил.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СОВРЕМЕННОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1. Принципы и функции государственного регулирования сельскохозяйственного производства
1.2. Факторы сохранения и развития государственной поддержки сельского хозяйства
1.3. Современные тенденции в развитии мер и методов государственного регулирования аграрного производства
2. НАДНАЦИОНАЛЬНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГОСУДАРСТВОМ
2.1. Международный аспект в организации государственной поддержки аграрного сектора национальных экономик
2.2. Российская модель организации бюджетного финансирования сельского хозяйства
2.3. Направления и объемы бюджетной поддержки сельского хозяйства в Российской Федерации
3. МОДЕЛИ И МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
3.1. Институциональная модель планирования и предоставления государственной поддержки сельского хозяйства
3.2. Модели расчета объемов государственной поддержки аграрного сектора экономики
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Актуальность проблемы. При проведении аграрной реформы в Российской Федерации основное внимание было уделено реформированию сельскохозяйственных предприятий. В гораздо меньшей степени трансформационные процессы затронули механизм создания системы государственной экономической поддержки агропромышленного комплекса, адекватный условиям переходной экономики и способный в последствии адаптироваться к экономике рыночной. Процесс формирования государственной поддержки сельского хозяйства: структура и механизм государственной поддержки; источники и объемы бюджетного финансирования сельскохозяйственных предприятий; этапы и стадии формирования государственной системы поддержки агарного сектора экономики страны -оказался слишком затянутым, что стало одним из факторов неэффективности ряда мер поддержки сельского хозяйства и снижения уровня ее размеров.
Необходимость государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей проистекает из естественной продуктивности пашни, самого технологического процесса в аграрной сфере и особенностей, которые присущи сельскому хозяйству в условиях рыночной экономики. Основными из которых, как известно, являются: сельское хозяйство в финансовом отношении не является самодостаточной отраслью; неэластичность спроса на продукты питания, снижение доли расходов потребителей на продукты питания при росте доходов домашних хозяйств; рыночные риски; проблема развития сельских территорий и охраны природных ресурсов и т.п.
В условиях переходной экономики, кроме того, добавляются еще и трансформационные риски, которые без государственной поддержки труднопреодолимы.
Необходимость поиска новых форм и направлений государственной поддержки сельского хозяйства, учитывающих особенности национальной экономики, обоснования ее объемов встает в связи с предстоящим официальным вступлением Российской Федерации в ВТО.
Перечисленные выше проблемы ставят перед аграрноэкономической наукой ряд теоретических и методологических вопросов, решение которых имеет самый прямой выход на формирование национальной аграрной политики в области сельского хозяйства. К таким проблемам относится оценка того, насколько допустимо вмешательство государства в аграрной сфере, дополняет ли оно или искажает механизмы рыночного саморегулирования, каковы могут быть возможные направления и необходимые масштабы государственной поддержки сельского хозяйства в нашей стране.
Решение этих и других задач совершенствования современной аграрной политики своей целью ставили такие ученые экономисты - аграрники, как В.Р. Боев, Ю.И. Бершицкий, В.Н. Боробов, В.В. Кузнецов, Г.И. Макин, В.В. Милосердов, A.B. Петриков, В.Д. Руднев, Е.С. Савченко, Е.В. Серова, А.Н. Тарасов, Л.Н. Усенко, И.Г. Ушачев, A.A. Шутьков, и другие исследователи, принадлежащие к различным научным школам и направлениям.
Представители научной школы государственников (В.Р. Боев, В.В. Милосердов, A.A. Шутьков и др.) в своих исследованиях и рекомендациях абсолютизировали роль государства, либеральной (В. May, Е.В. Серова, Е. Ясин и др.) - отстаивали минимальную роль государства в экономике и упор делали на саморегулирующие действия рыночных сил. Однако на наш взгляд, государственная агарная политика может строиться на основе синтеза теоретических достижений экономической науки. Правительство, разрабатывая аграрно-экономическую политику (направления, формы и механизмы государственной поддержки) должно, прежде всего, добиваться обеспечения сочетания экономических интересов государства с учетом макроэкономических особенностей конкретного этапа развития экономики страны, экономического и технико-технологического состояния сельского хозяйства. В связи с чем, данная работа посвящена уточнению теоретических и методических вопросов формирования аграрной политики.
Целью диссертационного исследования являлось уточнение и разработка теоретических и методических положений по обоснованию методов
Начиная со второй половины 2005 г. агарная политика «государственного активизма» вступила в этап своего реформирования. Это связано с тем, что в Российской Федерации приоритетами экономической политики на среднесрочную перспективу были объявлены четыре национальных проекта и в их числе - сельское хозяйство. Национальным проектом «Сельское хозяйство» определено:
- сельское хозяйство не только сектор экономики, но специфический уклад жизни населения;
- государственная поддержка становится равнодоступной для всех сельскохозяйственных укладов (крупные сельскохозяйственные организации, фермерские хозяйства и личные подворья граждан);
- усиливается роль таможенно-тарифного и налогового регулирования, объем государственной поддержки села, начиная с 2006 г., увеличиться на 60 % к уровню 2005 г.;
- увеличиваются сроки представления субсидированного кредита до 8 лет, а объем средств, выделенных на субсидирование банковских процентных ставок возрастает с 5,5 млрд. руб. в 2005 г. до 14,5 млрд. руб. в 2006 г. или более чем в 2,6 раза;
- возложение на агробизнес социальных обязательств посредством социального контракта, определяющего взаимные обязательства агробизнеса, муниципальной и региональной власти;
- единое объединение всех кто работает на земле;
- социальное развитие сельских территорий.
Таким образом, глубокая модернизация «государственного аграрного активизма» предает аграрной политике российского государства черты политики сельского развития.
Формирование аграрной политики в других странах с переходной экономикой проходило в тех же или схожих с российскими макроэкономических условиях. В своей трансформационной эволюции, как отмечается в исследованиях Центра Агропродовольственной экономики (АПЭ),