Развитие методов оценки предложений претендентов при проведении подрядных торгов

• Автор: Бородина, Ирина Борисовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 180 с. : ил.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Развитие нормативно-правовой основы организации подрядных торгов
1.2. Методика и практика проведения подрядных торгов в Российской Федерации
1.3. Обзор зарубежного опыта в области организации и проведения
подрядных торгов
Общее заключение по главе
ГЛАВА 2. КРИТЕРИИ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПРЕТЕНДЕНТОВ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ
2.1. Существующие методы анализа предложений претендентов и основные разработки в области теории их оценки
2.2. Обоснование критериев оценки конкурсных предложений, влияющих на результаты подрядных торгов
2.3. Квалиметрическая модель оценки предложений
претендентов
Общее заключение по главе
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА КОНКУРСНЫХ ЗАЯВОК ПРИ ВЫБОРЕ ПОБЕДИТЕЛЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ
3.1. Объемы и структура государственного заказа Санкт-Петербурга. Организация его размещения
3.2. Программное обеспечение подрядных торгов
3.3. Выбор победителя торгов на основе предлагаемой
методики оценки. Внедрение результатов исследования
Общее заключение по главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования.
Опыт проведения подрядных торгов в России насчитывает несколько веков. Еще во времена Петра I был принят ряд документов, касающихся процедуры торгов и санкций за их неисполнение, в т.ч. Регламент Камер-коллегии 1721 года, определивший порядок работы с подрядчиками.
На протяжении ХУШ-ХТХ веков система государственных закупок упорядочивалась и совершенствовалась. В 1900 году было опубликовано «Положение о подрядах и поставках», действовавшее до октября 1917 года. В советский период прогрессивное развитие подрядных торгов было приостановлено, хотя в условиях НЭПа (1924-1929 г.г.) восстанавливаются многие атрибуты рыночной экономики, в т.ч. проведение торгов на подряды и поставки [87]. Начиная с 30-х годов 20-го века в СССР договорные отношения в строительстве строились на основе государственного планового распределения.
И только в 90-е годы прошлого века в реформируемую экономику России, в том числе в строительстве активно внедряются торги, как одна из эффективных форм заключения договоров подряда.
Большое влияние на развитие системы подрядных торгов в Российской Федерации оказал мировой опыт передовых стран: Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Франции, Германии и др. Их пример показал, что система состязательности является основой для заключения контракта на проектирование и строительство.
Становление системы подрядных торгов в строительстве России можно условно разделить на три этапа.
Первый этап начался в 1993 году с утверждения Госкомимуществом и Госстроем России «Положения о подрядных торгах в Российской Федерации». В министерствах, ведомствах, регионах были разработаны методические

Между тем, перечни товаров, работ и услуг, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, установлены Правительством Российской Федерации. В связи с принятием Федерального закона № 53-ФЗ от 20.04.2007 года размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд с 1 января 2008 года осуществляется только путем проведения аукциона. И соответственно, предложения претендентов можно оценивать только по цене.
Приведем современный взгляд на существующую проблему.
В работе [80] для отсечения фирм-однодневок предлагается при выборе победителей торгов рассматривать в качестве главных критериев опыт и квалификацию претендентов.
Из [23] следует, что «...обещания при заключении контракта предполагают фиксацию взаимозависимых переменных: ресурсный вклад, цену, удовлетворение интересов и качество, а также сроки выполнения обязательств и предоставления выгод...при строительстве часто нарушаются сроки ввода, работы выполняются не всегда качественно...Участник строительства, не имея необходимых знаний, может вводить в заблуждение другую сторону контракта и иметь необоснованные ожидания в достижении результатов и выполнении обязательств».
В строительной отрасли минимальная стоимость не должна быть основополагающим критерием. Следует согласиться с Р.Б. Шакировым, что «оценка поступивших конкурсных предложений является сложной задачей... Система показателей для оценки оферт должна обеспечивать учет всех основных требований заказчика (стоимость выполнения заказа, качество работ и услуг, гарантия выполнения контракта в установленные сроки)..» [155].
Конечно, следует отметить и незначительные ограничения, которыми заказчик может регулировать участие организаций-претендентов в торгах. Согласно Федерального закона № 94-ФЗ (ст. 33, ч. 3, п.7), размер обеспечения