Социально-экономические аспекты регионального трансграничного сотрудничества

• Автор: Яковлева, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 211 с. : ил.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ
1.1. Трансграничное сотрудничество в контексте процессов глобализации и регионализации мировой экономики
1.2. Особенности трансграничного сотрудничества как формы международного сотрудничества регионов
1.3. Приграничное сотрудничество как фактор социальной жизни регионов (основные причинно-следственные связи)
ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА
2.1. Противоречивость социальных последствий приграничного сотрудничества
2.2. Факторы и ограничения социально эффективного трансграничного сотрудничества
2.3. Механизмы использования приграничного сотрудничества при разработке Концепции (Программы) социально-экономического развития региона
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ СОЦИАЛЬНОЭФФЕКТИВНОГО ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
3.1. Модель социально-эффективного трансграничного сотрудничества регионов
3.2. Программа развития туризма трансграничных территорий Ленинградской области РФ
3.3. Трансграничное сотрудничество Ленинградской области и Финляндии в области лесного хозяйства - экономический, экологический и рекреационный аспекты
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В настоящее время региональные власти получили новые полномочия в управлении процессами социально-экономического развития регионов и одновременно - полномочия участия в международных отношениях в форме трансграничного сотрудничества. Международный опыт свидетельствует, что трансграничное (особенно приграничное) сотрудничество является наиболее эффективной формой интеграционного взаимодействия, позволяющей учитывать специфику потребностей населения данных территорий, задействовать административные возможности региональных и местных властей, привлечь к международному сотрудничеству средний и малый бизнес, которому труднее выйти на международные контакты, чем крупному.
Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации была разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001г. В Концепции приграничное сотрудничество определяется как согласованные действия федеральных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий, повышения благосостояния населения приграничных территорий, укрепления дружбы и добрососедства.
В условиях глобализации роль приграничных территорий кардинально меняется. Вместо функции запретительно-барьерной она превращается в структуру, способствующую укреплению взаимного доверия, экономического и социального развития сопредельных государств. Россия отстает от своих соседей в инфраструктурном развитии приграничных территорий в силу собственного не очень четкого понимания того, что такое современная граница и как надо строить отношения с соседями. Опыт китайских приграничных территорий (Сунь Фунь Хэ, Хайфэй, Харбин), которые еще 10 лет назад были отсталыми, показывает, как можно на развитии приграничных связей с Россией

поднять экономику, создавать новые рабочие места, повысить уровень жизни населения, создать благоприятный социальный климат.
Государству необходимо сформулировать, в чем заключается политика приграничного сотрудничества и как она влияет на развитие приграничных территорий и регионов страны, в состав которых они входят. Из 89 субъектов Российской Федерации 45 являются приграничными. На приграничных территориях местного самоуправления (338 районов и городов) проживает примерно 8% населения, а на эти территории приходится четверть территории России. Специфика приграничной территорий является следствием различий и одновременно сходных черт, соприкасающихся соседних государств.
По мнению автора, особую роль играют социальные предпосылки приграничного сотрудничества. Если соседи будут не только говорить на одном языке или хотя бы понимать друг друга, если они будут заинтересованы в сотрудничестве, совместно участвовать в общественной жизни (экономика, экология, миграция, культура), то это позволить им построить такой образ жизни, который устраивает ту и другую сторону.
Однако в большинстве случаев в практической деятельности российских приграничных регионов не удается получить синергетический эффект от сочетания дополнительных возможностей по налаживанию политических, экономических, культурных связей со своими соседями. Вступление региона в трансграничное сотрудничество приводит во многих случаях к отрицательным социальным последствиям для его населения. Задача повышения социальной эффективности трансграничного сотрудничества превращается в одну из актуальных проблем регионального управления. Приграничное сотрудничество является новым для Российской Федерации и недостаточно изученным элементом внешнеэкономических связей.
Проблемами трансграничного сотрудничества занимались Артоболевский С.С., Гринчель Б.М., Данакин Н.С., Датченко Л.Я., Знаменская К.Н., Иванов В.И., Костылева Н.Е., Котельников Г.А., Кузнецова A.B., Ларин В.Л., Литовка О.П., Межевич Н.М., Павлов К.В., Патрушев В.И., Рохчин В.Е. и др.

вия природного и антропогенного компонентов социального пространства. [68, 91]
Таким образом, социальная жизнь региона - это его социальное среда, реализующая себя на данном географическом пространстве, рассматриваемая в его динамике, то есть как совокупность многообразных сосуществующих с ней и сменяющих друг друга социальных явлений и процессов.
Приграничное сотрудничество способно внести в социальную жизнь региона новые явления, оказать заметное влияние на протекание важнейших социальных процессов и повлиять на осуществление важнейших социальных функций.
Субстанциональный подход.
Если трактовать социальное пространство как предметную среду, то можно предположить, что вступление региона в приграничное сотрудничество способно:
-изменить количество социальных групп (например, за счет появления социальных субъектов из зарубежного приграничного региона, образующих особые группы в среде местного населения; за счет выделения новых социальных групп по принципу неравного доступа к благам, получаемым за счет приграничного сотрудничества; и др.);
-привести к перераспределению численности прежних социальных групп (положительной или отрицательной динамике отдельных социальных групп - мелких и средних предпринимателей; безработных; лиц, находящихся за чертой бедности и др.);
-изменить количество и размеры прежних поселений, привести к появлению новых поселений; это приведет к перераспределению численности между территориальными общностями;
-изменить предметный состав материально-технической базы социальной инфраструктуры;