Совершенствование системы стратегического управления муниципальным образованием : на примере малого города

• Автор: Андриянов, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 300 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Теоретические аспекты построения и функционирования системы местного самоуправления
1.2. Муниципальное образование как объект управления
1.3. Малый город - особый субъект муниципального образования
ГЛАВА II. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Анализ методологических и методических основ стратегического управления развитием муниципальных образований
2.2. Разработка механизма стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования
2.3. Совершенствование методического подхода к построению системы управления реализацией стратегии муниципального образования
ГЛАВА III. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ ЭФФЕКТИВНОЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
3.1. Разработка и апробация методики расчета интегрального показателя качества жизни населения
3.2. Построение имитационной модели социально-экономического развития города как инструмента оценки эффективности стратегии
3.3. Анализ социально-экономического положения и разработка стратегии развития малого города (на примере городского округа «город Фокино» Брянской области)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИНТЕРНЕТ-ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современные условия реализации принципов местного самоуправления в России предопределяют существенную зависимость устойчивого развития городов и регионов страны от эффективности и своевременности решений, принимаемых на муниципальном уровне управления. Возрастающий уровень конкуренции между муниципальными образованиями обуславливает необходимость применения бизнес-инструментария, характерного для хозяйствующих субъектов, в рамках управления социально-экономическим развитием территориального образования. Одним из приоритетных направлений совершенствования деятельности муниципальных администраций следует признать активное использование методов стратегического управления.
Однако на пути становления эффективной системы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования существует ряд проблем, которые можно разделить на две группы:
- проблемы недостаточной научной разработанности теории стратегического менеджмента, в частности, методологических основ реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
- проблемы, отражающие специфические особенности муниципального образования как сложной системы, имеющей двойственную социально-экономическую природу.
Сложное социально-экономическое положение большей части небольших российских городов было во многом предопределено реформированием экономической системы государства начала 90-х годов прошлого столетия. Местная власть оказалась ориентированной на решение лишь острых текущих социальных и экономических проблем. Между тем, малые города представляют собой одну из основ каркаса расселения России - на их долю приходится около 80% общего количества городов нашей страны. Таким образом, политика

автономного развития, в основе которой лежит реализация ресурсного потенциала территории, становится сегодня ключевым направлением социально-экономической стратегии малого города.
В этой связи, научные исследования, направленные на решение проблем совершенствования системы стратегического управления муниципальными образованиями, в частности малыми городами, представляются актуальными.
Степень разработанности проблемы. Тема управления социально-экономическим развитием территориальных образований различных уровней нашла свое отражение в трудах как зарубежных, так и российских экономистов. В последние годы этому направлению в научной литературе уделяется достаточно много внимания, особую значимость приобретает именно стратегический аспект.
Становление теории стратегического управления связано с работами зарубежных ученых-экономистов И.Ансоффа, К.Баумана, Дж.К.Гэлбрейта, П.Дракера, Л.Клейна, М.Портера, Р.Солоу, Дж.Стрикленда, Дж.Тобина, А.А.Томпсона, Дж.Форрестера, Дж.Хигса, К.Эрроу.
Научной разработке вопросов управления развитием социально-экономических процессов, планирования социально-экономического развития территорий посвящены труды отечественных экономистов, а именно: Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, А.А.Адамеску, С.А.Глазьева, А.Г.Гранберга,
Н.И.Данилова, В.Н.Лексина, Д.С.Львова, Б.А.Райзберга, В.Е.Рохчина, А.И.Татаркина, Р.А.Фатхутдинова, Б.С.Хорева, А.Н.Швецова, Р.И.Шнипера.
Вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы муниципального управления рассматриваются в работах В.С.Антонюк, Л.А.Велихова, А.Г.Воронина, М.В.Глазырина,
A.И.Радченко, П.Г.Щедровицкого. Проблемам управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне в условиях переходной экономики посвящены исследования Т.Т.Авдеевой, Е.Г.Анимицы, С.В.Вобленко,
B.Б.Зотова, Е.А.Елисеева, С.Ф.Жилкина, Б.С.Жихаревича, И.А.Ильина,

Российское государство традиционно отличалось высокой степенью централизации управления, несмотря на то, что элементы самоуправления существовали в городах и сельских общинах даже во времена расцвета чиновничьего государства.
В СССР муниципальная власть практически не обладала ни организационной, ни экономической самостоятельностью. Особенно это проявлялось в таких важных аспектах как финансовая деятельность и планирование. Местные бюджеты являлись составным элементом единого государственного бюджета, а отношения областей и относящихся к ним районов и городов носили характер жесткой подчиненности.
Начало 90-х годов XX века ознаменовалось перераспределением полномочий в сфере муниципального управления. В 1995 году муниципальные образования получили право распоряжения муниципальной собственностью, формирования бюджетов и контролирования их исполнения, разработки стратегии развития. Отношения с государственными органами власти характеризуются не подчиненностью, а взаимодействием, основа которого - согласование целей по всем уровням управления.
Существующее методическое обеспечение деятельности муниципальных образований базируется на принципах советской системы. Между тем, значительно изменяется идеология муниципального управления: администрация города, сельского поселения, района несет ответственность не перед партийными инстанциями, а перед своим населением. В связи с этим, все большее значение приобретает решение задач эффективного управления социально-экономическим развитием территории.
Финансово-бюджетная деятельность муниципальных образований приобретает все большее значение для обеспечения устойчивого развития территории. В современной экономической литературе не существует единой точки зрения по вопросу межбюджетных отношений различных уровней власти