Оценка эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов

• Автор: Рогова, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тула
• Количество страниц: 165 с.

Оглавление
Введение
Раздел 1 Анализ процесса реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов и методических подходов к оценке их эффективности
1.1 Понятие, структура и основные этапы формирования и реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов
1.2 Анализ хода реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов как одного из инструментов государственной региональной экономической политики
1.3 Роль долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов в преодолении экономического кризиса в России
1.4 Анализ существующих нормативных методических подходов к оценке эффективности реализации федеральных целевых программ
1.4.1 Опыт США по оценке реализации целевых программ
1.4.2 Анализ используемых органами государственной власти РФ методических подходов к оценке реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов
Выводы по первому разделу
Раздел 2 Разработка методики оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов
2.1 Разработка системы показателей оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов
2.2 Построение модели оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов
2.3 Разработка методики оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов

2.4 Рекомендации по интерпретации результатов оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития
регионов
Выводы по второму разделу
Раздел 3 Апробация методики оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов
3.1 Разработка схемы организации процесса проведения оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов
3.2 Апробация результатов исследования на примере Программы «Развитие Калининградской области на период до 2014 года»
Выводы по третьему разделу
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы. В условиях, когда российская экономика затронута глобальным финансовым кризисом, а сокращение доходов государственного бюджета вынуждает органы государственные власти сокращать расходы, на первый план выходит проблема повышения эффективности государственных инвестиций в экономику. Объем федерального финансирования на реализацию долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов (далее - Программ) в 2009г. из федерального бюджета составляет 138 млрд руб.
Долгосрочные федеральные целевые программы развития регионов являются одним из наиболее востребованных инструментов реализации государственной региональной политики, позволяющих на национальном уровне решать задачи сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов России, преодоления социальных кризисных явлений и обеспечения устойчивости в социально-экономическом развитии регионов.
В Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009г. предусмотрено снижение объемов финансовых средств, направляемых на реализацию долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов. В этой ситуации Правительству РФ необходимо определить приоритетность в финансировании федеральным бюджетом долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов, что предполагает проведение оценки эффективности реализации каждой Программы с целью определения перечня Программ, подлежащих:
— финансированию в полном объеме;
— прекращению или снижению финансирования;
— корректировке.
Анализ эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов, проводимый в настоящее время

Во-вторых, в перечне вопросов предполагается только бинарная система ответов «да», «нет», что не позволяет используемой методике определить, насколько сильно происходит отклонение в реализации Программы от требуемого уровня. Использование данного подхода позволяет выделять только две группы Программ: 1) соответствующие требованиям плановых значений и присвоить им статус - эффективные; 2) не соответствующие требованиям плановых значений - не эффективные. Используемый подход не позволяет обосновать перечень тех долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов, которые подлежат снижению финансирования и корректировке.
В-третьих, оценить содержательную составляющую процесса реализации ДФЦП на основе методики невозможно, поскольку большая часть вопросов составлена в форме наличия или отсутствия тех или иных документов или документального подтверждения прошедшего процесса. При этом требования о приложении документов, на которые ссылаются государственные заказчики, нет. Без анализа таких документов составлять направления корректировки ДФЦП невозможно.
В-четвертых, на практике оценка эффективности реализации ДФЦП проводится в основном силами одних государственных заказчиков, которые являются ответственными за ход реализации Программы и как результат заинтересованы в завышении оценок выполнения Программы. В связи с этим, для повышения качества и достоверности оценки эффективности реализации Программ необходимо расширить круг привлекаемых к оценке экспертов.
Таким образом, итоговый интегральный балл, который вычисляется по данной методике, не позволяет ответить на следующие важные вопросы:
— насколько сильно не соответствует Программа, требуемым от нее стандартам;