Система оценки и оплаты труда федеральных государственных служащих: основные направления развития

• Автор: Терентьева, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 228 с. : ил.

Введение
1. Теоретические основы исследования трудовой деятельности на государственной службе
1.1 Государственная служба как вид деятельности
1.2 Особенности прохождения государственной службы
1.3 Стимулирующие контракты как элемент управления трудовой деятельностью
2. Оценка и оплата труда государственных служащих
2.1 Аттестация как инструмент оценки труда государственных служащих в России
2.2 Зарубежные практики оценки эффективности служебной деятельности государственных служащих и стимулирования государственных служащих в соответствии с результатами этой деятельности
2.3 Особенности построения системы оплаты служебной деятельности государственных служащих
3. Разработка методических подходов к совершенствованию системы оплаты труда как инструмента стимулирования трудовой деятельности государственных служащих
3.1 Порядок стимулирования государственных (гражданских) служащих и его реализация при составлении и заключении служебных контрактов
3.2 Возможности совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих
3.3 Методические рекомендации по внедрению системы оплаты труда по результатам
3.4 Закрепление размеров фонда оплаты труда и методика внедрения систем коллективного и индивидуального премирования за достижение показателей результативности
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Всякое вновь возникшее государство, даже нередко новая власть в одном и том же государстве, оказавшаяся у власти в итоге выборов, референдума и т.д., создаст свой государственный механизм - государственные органы, органы безопасности и другие его звенья. Множество теорий, начиная с самого возникновения государства, содержат многочисленные варианты решения этой проблемы, учитывая исторический опыт и современную реальную обстановку.
Создание высокоэффективной государственной гражданской службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти. Сегодня для государственного строительства формирование широкого слоя
высококвалифицированных государственных гражданских и муниципальных служащих, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, является одной из важнейших задач.
Актуальность темы исследования. Глубинные социально-экономические преобразования в России по времени совпали с общемировыми процессами поиска путей эффективной организации системы управления, ориентированной на конкретный результат, использующей современные управленческие технологии. Одновременно во многих государствах ставилась задача создания мобильного государственного аппарата, открытого для граждан. В силу ряда причин реформа государственной службы, особенно в сфере исполнительной власти, значительно отставала от реформ в других сферах. Одной из основных причин создавшегося положения некоторые эксперты называют отсутствие в те годы какой-либо единой концепции реформирования государственной службы1. Необходимо отметить, что существовали различные проекты концепций, однако ни одна из них не получила закрепления в нормативных документах. По мнению специалистов, "унаследованную от прежнего общественного строя административную командную систему лишь внешне пытались подстроить под решение новых задач; при этом прежние командно-клановые структуры ослабли, а адекватной замены им не возникло"2.
В Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как важнейшего механизма государственного управления: приняты Федеральный
1 Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой-М.: Издательство "Весь Мир", 2003.
2 А.В.Макурин. Реформа государственной службы в субъектах Федерации уральского федерального округа: проблемы и пути их решения.// Чиновник, 2004, №1.

закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации. Вместе с тем современное состояние государственной службы Российской Федерации характеризуется наличием ряда проблем:
• отсутствие целостной системы государственной службы;
• слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов;
• непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы
и др.
В этой связи 15 августа 2001 г. Президентом, а ныне председателем правительства В.Путиным была утверждена концепция реформирования государственной службы Российской Федерации, а в конце 2005 года В. Путиным был подписан указ о продлении срока реализации Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" на 2006-2007 годы.3 Необходимо отметить, что нынешний Президент страны, Дмитрий Медведев также считает необходимым придерживаться концепции реформирования государственной службы, которая была принята в 2005 году4.
Стержнем Концепции реформирования государственной службы стало провозглашение идеологии "meriet system"5 (системы заслуг и достоинств) в качестве центрального принципа построения обновленной государственной службы России. Была попытка показать, что именно такая служба более всего соответствует модели государственности, которую провозгласили в момент начала экономических и политических реформ в стране. Речь, в первую очередь, шла о создании гражданского общества, где, с одной стороны, чиновники свято чтут приоритет интересов граждан и их объединений, с другой - сами граждане ощущают себя важной частью этого общества, без активной позиции которых невозможна реализация любых начинании 6.
3 Указ Президента Российской Федерации от 12.12.2005 № 1437 "О продлении срока реализации Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" на 2006-2007 годы"
4 Д. Орлов «100 дней Дмитрия Медведева»//Русский журнал, 13.08.200S
5 История попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой - М.: Издательство "Весь Мир", 2003.
6 История попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой - М.: Издательство "Весь Мир", 2003. С.19.

М.Ридера42, где особое внимание уделено политическим факторам и их влиянию на процесс принятия решений относительно занятости и установления заработной платы в государственном секторе. Следует отметить, что данная теория, а в частности некоторые ее элементы, имеют широкое практическое применение, особенно в зарубежных странах, являются основой процесса принятия политических решений. К сожалению, этого нельзя сказать о нашей стране, так как политические партии в России зачастую используют иные методы привлечения голосов избирателей и денежных средств. Однако, если учесть, что наша страна все еще находится на этапе проведения реформ, а также усовершенствования политических механизмов, можно уверенно сказать, что данная теория найдет применение в нашей стране через некоторое время.
Обобщая все вышесказанное, можно представить особенности трудовой деятельности на государственной службе в виде таблицы 3:
Таблица
Особенности трудовой деятельности на государственной службе
Критерий Особенности
Характер и содержание трудовых функций 1. наличие доступа к определенным ресурсам (информация) 2. наличие (обладание) властными полномочиями 3. строгая правовая регламентация 4. важность и сложность решаемых задач 5. ограничение свободы принятия решений 6. доступ к распределению благ — для высших должностных лиц 7. связь продолжительности труда с политическими циклами 8. права, обязанности и ответственность при нахождении на государственной службе 9. высокий уровень экономической безопасности 10. доступ к административному ресурсу 11. влияние принимаемых решений на жизнь граждан 12. принципы государственной службы 13. запрет на занятие коммерческой деятельностью 14. статус государственного служащего 15. творческое начало 16. большое разнообразие и неповторимость работ 17. сервисность
* Источник: разработано автором
42 M.W. Reder «The Theory of Employment and Wages in the Public sector» from «Labor in the Public and Nonprofit Sectors», Princeton University Press, 1975