Формирование эффективной системы управления социально-экономическим развитием субъекта федерации

• Автор: Тоторкулов, Шагабан Муссаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 317 с. : ил.

Глава 1. Системная характеристика управления
социально-экономическим развитием субъекта Федерации
1.1. Системный подход в управлении социальноэкономическим развитием субъекта Федерации
1.2. Факторы, определяющие направления и темпы социально-экономического развития субъектов Федерации
1.3. Структура, содержание и роль управленческих отношений в процессах социально-экономического
развития субъекта Федерации
Глава 2. Эффективность управления социально-экономическим
развитием субъектов Федерации и направления ее повышения
2.1. Взаимосвязь и взаимозависимость организации, управления
и эффективности
2.2. Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием субъектов Федерации
2.3. Системность и комплексность совершенствования управления социально-экономическим развитием субъектов Федерации
2.4. Современные направления и пути повышения эффективности управления социально-экономическим развитием
субъекта Федерации
Глава 3. Методологические основы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием субъекта Федерации
3.1 Основные закономерности и принципы управления социальноэкономическим развитием субъекта Федерации 13
3.2. Иерархичность и цикличность процессов в программноцелевом управлении социально-экономическим развитием субъекта Федерации
3.3. Организация программно-целевого управления
3.4. Формирование общих стратегий управления социально-экономическим развитием субъекта Федерации
Глава 4. Экономические и организационные основы
управления инвестированием социально-экономического развития субъекта Федерации
4.1.Инвестиции в системе управления социально-экономическим развитием субъекта Федерации
4.2. Управление инвестиционной деятельностью в субъекте Федерации
4.3. Направления повышения эффективности управления инвестиционной деятельностью в субъекте Федерации
4.4.0беспечение системности и эффективности в управлении инвестированием социально-экономического
развития субъекта Федерации
Заключение
Литература
Приложения

Экономическая реформа внесла существенные изменения и в целевую составляющую социально-экономических процессов, и в их ресурсную часть. Ресурсы субъектов Федерации (в дальнейшем СФ), определяющие их ресурсный потенциал, получили новые импульсы и направления участия в комплексном социально-экономическом развитии каждого конкретного СФ. При относительно высокой степени хозяйственной и финансовой самостоятельности СФ в настоящее время имеется достаточно высокая степень дифференциации их социально-экономического развития. Подобная дифференциация скорее определяется различиями в стартовых условиях вхождения различных СФ в рынок, сформировавшимися преимущественно под воздействием прошлой практики регулирования территориального развития, а не особенностями проводимых экономических преобразований. В этой связи следует:
- увязывать стратегию и тактику проведения реформ на уровне СФ с оценкой места и роли его в более общей социально-экономической системе;
- учитывать возрастающую роль субфедеральных структур и соответствующих источников покрытия неизбежных издержек сегодняшнего социально-экономического развития СФ;
- определять конкурентные возможности конкретного СФ в федеральных и международных хозяйственных связях;
- искать пути совершенствования организации и управления деятельностью действующих на его территории организаций и предприятий.
Отсюда следует, что анализ системы управления социально-экономическим развитием СФ целесообразно проводить с параллельной оценкой соответствующих показателей других СФ, работающих на федеральном и международном рынках с аналогичными товарами и услугами.
В свое время К.Маркс отмечал, что всякое производство всегда ведется в общечеловеческих целях, поэтому экономика федерального, субфедераль-

ного и муниципального уровней имеет, в конечном счете, одну и ту же цель -рост уровня благосостояния населения. Однако единство общей цели развития не исключает тех особенностей (федеральных, субфедеральных, муниципальных), которые делают ее присущей только тому или иному уровню государственного устройства и потому модифицируют ее в сугубо специфическое явление. Специфика целей социально-экономического развития каждого СФ обусловлена его ролью, местом и функциональными особенностями в жизни страны. Отсутствие учета такой специфики и ничем не обусловленная унификация общей цели для всех уровней системы государственного управления весьма опасны, так как порождают «матрешечный» принцип управления социально-экономическим развитием укрупненными структурами общества, когда все отвечают за рост благосостояния населения страны в целом.
В настоящее время не существует четко обоснованной специфики и границ объектов управления администраций СФ и органов местного самоуправления. В итоге складывается ситуация, когда и органы местного самоуправления, и администрации субъектов Федерации управляют одними и теми же социально-экономическими процессами и явлениями, в силу чего по- настоящему этими объектами никто не управляет. Изложенное показывает, что формирование системы эффективного управления на всех уровнях хозяйствования, прежде всего на субфедеральном уровне, на котором фокусируются все природно-климатические, историко-культурные, кадровые и другие факторы жизнедеятельности населения конкретного территориальноадминистративного образования России - важнейшее направление развития страны.
Разработанность темы исследования.
Методология формирования эффективных систем управления развитием социально-экономических систем, направленным на экономию ресурсов и повышение уровня жизнедеятельности населения - комплексная и многоаспектная проблема, отдельные вопросы которой исследованы отечественными

ношений физических и юридических субъектов во всех сферах жизнедеятельности. И та, и другая группа правил создаст общую сферу взаимоотношений, которые государственные и региональные органы готовы признать в качестве своих обязательств защиты, включая репрессивные административные методы. Фиксация защищаемых норм определяет границу между легальными и криминальными действиями и намерениями, что на различных этапах экономической реформы может подвергаться пересмотру и изменениям.
Общественную потребность в развитии правового поля определяют и факторы социально-культурных условий, и факторы материальновещественных объектов и природных ресурсов. В первом случае наличие соответствующих условий является неотъемлемой частью стандартов комфортного самочувствия целых социальных групп и индивидов. Для объектов материального богатства правовое поле определяет условия их воспроизводства (возможности накопления) через соотношение интересов сторон.
Предназначение данной сферы заключается фактически в обозначении границ между правилами дозволенности и недопустимости форм взаимоотношений между субъектами, а также обеспечение защиты этой границы для всех субъектов в равной мере, исключая предпочтения интересов городской и региональной администрации над остальными сторонами. Такая практика действий повышает общий уровень осознания населением своих интересов, происходит формирование навыков защиты прав, растет опыт определения текущих и стратегических целей. В связи с вышесказанным определение допустимой доли теневой или криминальной деятельности в современных условиях становится неотъемлемой частью общего процесса комплексного СЭР СФ.
Предназначение всей системы ресурсов СЭР заключается в обеспечении роста материального богатства в СФ, пространство которого рассматривается как единое административное и социально-экономическое целое. Приумножение богатства осуществляется в виде постоянного обновления объектной сферы, обеспечивающей комфортные и благоустроенные условия жизнедеятельности хозяйствующих субъектов, легитимных структур и каждого жителя.