Социально-экономические аспекты формирования территорий поселений в зоне влияния крупного города : на примере пригородной зоны г. Перми

• Автор: Поносов, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 186 с. : ил.

1 Теоретические и методологические основы формирования пригородной зоны крупного города
1.1 Понятие и состав территорий пригородной зоны. Проблемы и противоречия использования земель пригородных поселений
1.2 Теоретические основы определения размеров и границ пригородных зон
1.3 Расселение в пригородных зонах крупных городов, его особенности и значение в формировании системы поселений
2 Совершенствование методических подходов к формированию пригородной зоны
2.1 Влияние крупного города на развитие административно-территориальных образований, размеры и значимость населенных пунктов, структуру поселений
2.2 Совершенствование методики формирования пригородной зоны
2.3 Определение границ пригородной зоны Перми и зонирование
ее территории
3 Основные направления совершенствования территориальной организации пригородных поселений при реформировании муниципальных образований
3.1 Совершенствование методического подхода к созданию социально-экономических основ территориальной организации местного самоуправления при формировании системы поселений
3.2 Установление уровня социально-экономического развития (потенциала) административно-территориальных образований
3.3 Формирование территорий пригородных поселений, социальная и экономическая эффективность создания муниципальных образований
Выводы и предложения
Библиографический список
Приложения

Реформа местного самоуправления предусматривает создание соответствующей административно-территориальной структуры, наделение муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения.
Формирование территорий поселений в пригородной зоне обусловлено наличием влияния города, вызывающего качественные изменения в системе расселения, демографической ситуации, в размещении мест приложения труда населения пригородов, экологической обстановке и др. К тому же, нет реального представления о том, как протекают данные процессы, их интенсивность, масштабность. Представляется, что создание поселений в пригородной зоне следует начать с определения ее размеров, рассмотрения основных противоречий и проблем использования территорий, связанных с удовлетворением потребностей города. Работы по изучению пригородных зон в настоящее время ориентированы, главным образом, на организацию и совершенствование пригородного сельскохозяйственного производства, оставляя за рамками исследования вопросы установления размеров пригородных зон. Отсутствует адекватная действительности методика выделения пригородной зоны и формирования поселений в ней, где была бы отражена специфика пригорода.
Создание муниципальных образований с соблюдением исключительно демографических и пространственных требований нормативнозаконодательной базы, а также отсутствие социально-экономического обоснования привели к проблемам самообеспечения отдельных поселений, разделению территорий на экономически «сильные» и «слабые». Появились мелкие и неэффективные муниципальные образования, лишенные собственных источников дохода, объектов социальной, производственной инфраструктуры. Решение проблем самообеспечения территорий зачастую принято решать за счет создания фондов выравнивания, дотаций и других источников. Между тем, вопросам совершенствования экономических основ, созданию собст-

венной земельно-ресурсной базы, инфраструктуры при формировании поселений уделяется недостаточно внимания. Более того, отсутствуют прогнозы развития населенных пунктов, прогнозы использования земель, являющиеся значимой предплановой работой.
Опыт создания поселений без учета социальных, экономических основ развития территорий выявляет необходимость разработки научно обоснованного методического подхода к формированию устойчивых и финансово самостоятельных муниципальных образований.
Земельные ресурсы представляют собой базис, определяющий возможность формирования территории оптимального размера, создающий условия получения рентного дохода от использования земли в границах поселения, обеспечивающий условия территориального развития. Для пригородных поселений отмечается особая важность земли как существенного источника доходов местных бюджетов. В связи с этим отмечается возрастающая роль земельно-кадастровой информации как неотъемлемого элемента, характеризующего потенциал территории.
Решению различных проблем затронутых вопросов посвятили научные труды Е.Г. Анимица, A.A. Артеменко, Р.В. Бабун, В.Р. Беленький, H.H. Бури-хин, A.A. Варламов, С.Н. Волков, А.Р. Глазун, В.Г. Давидович, А.Л. Желясков, В.А. Каменский, А.П. Кузнецов, Г.А. Кузнецов, H.A. Кузнецов, Ю.М. Рогот-нев, A.B. Севостьянов, М.Д. Спектор, М.А. Сулин, С.А. Удачин, С.Д. Чере-мушкин, А.Н. Морыганов, Г.А. Ковалев, С.А. Ковалев, М.О. Хауке, Б.С. Хорев и другие.
Изменившиеся условия, связанные с реформированием местного самоуправления, земельно-имущественных отношений, преобразованием уклада жизни населения, требуют детальных исследований и дополнений теоретических и методологических основ, направленных на совершенствование социально-экономических аспектов формирования территорий муниципальных образований, что и обусловило актуальность темы диссертационной работы.

ния проблемы». В пользу такого подхода говорит возможность создания культурно-бытовых условий, приближенных к городским, экономия средств на строительство. Однако негативные последствия этой позиции также очевидны. При устойчивом дефиците трудовых ресурсов и неблагоприятном положении сельского хозяйства, соединение достаточно крупных поселений промышленного типа с центрами сельскохозяйственного производства может усилить отток сельских жителей в промышленность.
Подобный подход не приемлем в отношении сельскохозяйственного расселения. Несмотря на то, что для пригородных зон характерны тенденции постепенного превращения все большего числа населенных мест в населенные пункты сложного смешанного типа, размещение сельскохозяйственных поселений в пригородной зоне отличается своей спецификой и выходит за рамки функций градостроителей и географов.
Основы проектных решений в области совершенствования сельского расселения должны закладываться в схемах районной планировки и районных схемах землеустройства, которые в настоящее время не разрабатываются. Не рассматриваются вопросы переустройства сельских поселений, расположенных в зоне влияния городов, и разработчиками генеральных планов. Кроме того, в схемах районной планировки и районных схемах землеустройства, подтверждает Ю.В. Медведков, «считалось возможным решать вопросы расселения в составе некоторой громадной задачи, где оптимизируется и отраслевая структура, ..., и размещение населения, и освоение ресурсов» [88]. При составлении схем землеустройства, схем территориального планирования, прогнозов использования земельных ресурсов, возникает необходимость взаимной увязки планирования городского и сельского расселения в пределах тех или иных административно-территориальных единиц.
Следует разделить мнение тех ученых [116, 129], которые к реконструкции расселения подходят с позиций производственных требований,