Программно-целевое управление социально-экономическим развитием России

• Автор: Морозов, Алексей Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с.

Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕРЕХОДА К

ЦЕЛЕВОМУ УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РОССИИ

1.1. Стратегические цели и приоритеты экономической

политики

1.2. Роль и место программно-целевого подхода

1.3. Оценка целей и задач социально-экономического

развития

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗИЦИИ ЦЕЛЕЙ

2.1. Структуризация социально-экономических целей

2.2. Методические основы формирования иерархической

системы целей и критериев

2.3. Рационализация процедур программно-целевого
управления

Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
ДОСТИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ
3.1. Модернизация системы целей с учётом межведомственных интересов
3.2. Диагностика региональных аспектов рационализации взаимосвязей в достижении поставленных целей
3.3. Повышение результативности программно-целевого метода при сценарном подходе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что одна из важнейших задач российских федеральных органов исполнительной власти -повышение общей эффективности государства (по всей вертикали власти -от федерального до муниципального звена) до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность России в современной глобализированной экономике. Именно настоятельной необходимостью ее решения объясняется быстрый рост в последние годы интереса к разработке среднесрочных и долгосрочных стратегий развития страны. Необходимость расширения временных горизонтов целевого управления все более активно входит в современную российскую экономическую и политическую жизнь.
Впервые вопрос о необходимости создания Стратегии социально-экономического развития, охватывающей примерно десятилетний период, был сформулирован Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в конце 1999 года. Разработанная к лету 2000г. Стратегия была положена в основу программной деятельности Правительства России на протяжении последующих лет, оставаясь важным ориентиром вплоть до настоящего времени.
Позднее в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию был сформулирован ряд ключевых задач долгосрочного характера, которые легли в основу деятельности органов исполнительной власти: удвоение ВВП за десять лет, ликвидация бедности и модернизация Вооруженных сил. Эти задачи носят комплексный характер и не сводятся только к экономическим, социальным или военным: для их решения необходимо осуществление масштабных усилий по модернизации всех сфер и секторов современного российского общества.
Правительство Российской Федерации разрабатывает среднесрочные программы и долгосрочные стратегии развития страны во всех сферах нашего общества, которые закрепляются в утверждаемых Правительством

конкретизацией качественно заданных целей как во времени, так и по количественным характеристикам их достижения. Поэтому «точечные» формулировки, целевые индикаторы и критерии чаще используются для годовых и среднесрочных целей, для задания целей подсистем национальной экономики, а не общества в целом.
Целям присущи такие качества, как соподчинённость и соотносительная важность.
Соподчинённость выражается в том, что установление социально-экономических целей предшествует выбору и определению задач национальной экономики, а стратегические цели предшествуют среднесрочным и годовым целям.
Соотносительная важность целей выражается в том, что отдельные цели имеют неодинаковое значение, «разную оценку». Это позволяет ранжировать цели, устанавливать приоритет, выделять наиболее важные, относительно менее важные и т. д.
Соподчинённость, декомпозиция и ранжирование целей положены в основу особого метода иерархической структуризации целей - «дерева целей». Посредством «дерева целей» описывается упорядоченная иерархия целей, выражающая их соподчинение и внутренние взаимосвязи. Оно может быть построено для любого уровня и блока управления; разумеется, структура и содержание целей при этом будут отличаться.
Вряд ли когда-нибудь будет предложен универсальный рецепт построения «дерева целей» для любого управляющего блока. При декомпозиции целей в виде «дерева» искусственно разрываются некоторые связи между ними, но зато более четко выявляются основные линии подчинения, которые наиболее важны для реализации данной цели.
Для этого необходима ясная и чёткая формулировка каждой цели, не допускающая произвольных толкований. Для этого полезен, особенно в крупных системах управления, стандарт - глоссарий целевых терминов с соответствующими комментариями. Желательно, чтобы цели каждого уровня