Разработка регионального экономического механизма охраны окружающей среды от загрязнения промышленными предприятиями : на примере Кемеровской области

• Автор: Часовников, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 200 с. : ил.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1.1 Общая характеристика экономического механизма охраны окружающей среды

1.2 Анализ международной практики применения методов охраны окружающей среды

1.3 Структура и процесс формирования регионального

экономического механизма охраны окружающей среды

2 ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Практика применения методов управления охраной окружающей среды в России

2.2 Особенности внедрения регионального экономического механизма 86 охраны окружающей среды в Кемеровской области

2.3 Оценка качества окружающей среды Кемеровской области

3 ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
3.1 Особенности формирования регионального экономического 117 механизма охраны окружающей среды
3.2 Методические подходы к расчету прогрессивных платежей за 125 загрязнение окружающей среды
3.3 Внедрение элементов экономического механизма охраны
окружающей среды (на примере Кемеровской области)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. На современном этапе своего развития общество все больше сталкивается с проблемами обеспечения экологической безопасности сформировавшихся эколого-экономических систем и их структурных элементов. Производство, сконцентрировав в себе колоссальные запасы различных видов энергии, вредных веществ и материалов, стало серьезным источником экологической опасности, а постоянное стремление общества к наиболее полному удовлетворению своих материальных и духовных потребностей повлекло за собой увеличение масштабов производства, создав дополнительные угрозы экологии, здоровью и безопасности жизни людей.
Современные экономические, политические и социальные изменения в России, происходящие повсеместно на фоне сложной экологической обстановки, поставили задачу реконструкции системы управления охраной окружающей среды. При этом наметившаяся в последнее время тенденция экономического роста неизбежно усугубляет эту проблему из-за изношенности основных фондов, несовершенства технологий, неудовлетворительного состояния очистных сооружений.
С переходом к рынку произошло расширение полномочий региональных и местных органов власти, которое не привело к ожидаемому улучшению ситуации в области экологии и охраны природы. Ситуация объясняется тем, что в настоящее время система федерального, регионального и местного управления природоохранной деятельностью в России находится в стадии формирования. Учитывая, что региональные и местные структуры первыми принимают на себя удары, связанные с эколого-экономическими ошибками органов управления разных уровней, возникает необходимость заложить в основу региональных хозяйственных программ и проектов экологически ориентированные цели, то есть главным объектом управления становится не экономическая, а экологоэкономическая система. Поэтому разработка экономического механизма охраны окружающей среды как на федеральном, так и на региональном уровнях являются задачами крайне важными и имеющими как научное, так и практическое применение, чем и обуславливают актуальность выбранной темы исследования.

Состояние и степень разработанности проблемы. Вопросы отношений природопользователей и государства по поводу рационального использования ресурсов окружающей среды рассматривались во многих теориях, начиная от классической политэкономии до некоторых неоклассических экономических теорий (в частности, критерий Парето-оптимальности, модель интернализации внешних эффектов, теорема Р.Коуза, модель А.Пигу).
Исследование теории и методологии влияния экологического фактора на развитие экономических систем были изучены в работах таких авторов как А.Р.Алексеева, О. Ф. Балацкого, С. Н. Бобылева, И. Ю. Блам, К. Г. Гофмана, Ю.Н. Иванова, М.Я. Лемешева, O.E. Медведевой, Г.М. Медоуза, Л.Г. Мельника, М. Месаровича, Г.М. Мкртчана, Л.И. Нестерова, Е. Пестеля, Б.В. Робинсона, Дж. Форрестера, К.Штаммера и других. Вопросы экономического оптимума качества окружающей среды были рассмотрены в работах Дж. Бишопа, А. Голуба, А. Гусева, Д. Диксона, Т.В. Корчагиной, Е.В. Рюминой, Е. Стру-ковой и других.
Методы совершенствования механизмов природопользования рассмотрены в трудах Бенуа Боске, В. В. Богданова, И. Ильина, Д. А. Зимина, Б. И. Кочурова, О. В. Литвинова, О. Е. Медведевой, Г.Е Мекуш, Г. А. Моткина, А. И. Олейника, Е. В. Пашкова, И. М. Потравного, А. В. Шевчук и других.
Вопросы инвестиционного обеспечения экологизации экономики рассмотрены в работах Л.А. Белашова, В,В. Куриленко, П.М. Нестерова, Н. Пахомовой, К. Рихтер, В.Т. Трофимова, А. Эндрес и других.
Проблемы учета экологического фактора при переходе к устойчивому развитию регионов нашли отражение в трудах отечественных
исследователей С. Н. Бобылева, В. И. Данилова-Данильяна, H. Н. Лукьянчи-кова, А. А. Ляпиной, И. Н. Потравного, В. С. Сурнина и других.
Проблемы качественного состояния окружающей природной среды Кемеровской области и формирования экологических ограничений, накладываемых на развитие экономики сырьевого региона, изучались в трудах О. П. Брабандер,
А. А. Быкова (моделирование природоохранной деятельности), В.И. Зайцева,
А. П. Михайлуца (гигиеническая оценка загрязнений окружающей природной среды при многолетней эксплуатации сосредоточенных промышленных
предприятий), С. М. Малахова, П. А. Минакира, Л. С. Скрынника (уровень и

На основе планов-заданий определялась потребность в финансовых и материально-технических ресурсах, т.е. система централизованного финансирования дополнялась системой фондирования - централизованного распределения материально-технических ресурсов. Основным источником финансирования природоохранных мероприятий являлся государственный бюджет, хотя формально речь шла и о других источниках финансирования: бюджетах регионов, средствах министерств и ведомств, собственных средств предприятий. Однако фактически их нельзя было рассматривать в качестве независимых от госбюджета источников финансирования. Такая система была неэффективной - средства на решение экологических задач из госбюджета выделялось недостаточно, так как эти задачи не были приоритетными, но при этом существенным достоинством этой системы являлась ее регулярность.
Введение в 1989 - 1990 гг. таких экономических методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, как платежи за использование природных ресурсов и плата за загрязнение, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности.
В настоящий момент финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ, учитывая международную практику, может производиться за счет следующих источников средств: международных организаций; бюджетов всех уровней; средств предприятий, учреждений и организаций; внебюджетных поресурсные и территориальные экологических фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; средств населения.
Международное финансирование реализуется, как правило, в рамках каких-либо международных проектов и ориентировано на крупномасштабные природоохранные мероприятия.
Финансирование природоохранных программ за счет бюджетного финансирования всех уровней осуществляется за счет их доходов, формируемых из налоговых отчислений, платежей и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды (например, платежи за пользование недрами, земельный налог). Законодательством Российской Федерации установлено, что кроме закрепленных и регулируемых доходов из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохран-