Формирование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в условиях ограниченного природопользования

• Автор: Васильев, Александр Валентинович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 173 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

1.1 Сущность, определение и классификация территориальных образований с особым экономическим статусом

1.2 Формирование особых экономических зон в Российской Федерации.

1.3 Предпосылки формирования особых экономических зон туристско-

рекреационного типа

ГЛАВА 2 ФОРМИРОВАНИЕ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА В ГРАНИЦАХ БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ

2.1 Влияние условий природопользования на хозяйственный комплекс региона

2.2 Условия развития регионального туристско-рекреационного комплекса

2.3 Специфика организационно-управленческого механизма формирования особой
экономической зоны в Республике Бурятия
ГЛАВА 3 АДАПТАЦИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН К УСЛОВИЯМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1 Формирование институциональной среды функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа
3.2 Направления модернизации механизма управления особой экономической зоной
3.3 Оценка эффективности механизма управления особой экономической зоной
туристско-рекреационного типа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Условия' и направления перехода Российской-, Федерации к инновационному социально-ориентированному тип}' экономического развития» предусматривают развитие и совершенствование института особых экономических зон.
Мировой опыт убедительно доказал, что особые экономические зоны (далее ОЭЗ) являются эффективным средством государственной экономической политики, раскрывающим потенциал территориальных точек роста и способствующим выводу регионов их расположения из депрессивного состояния.
Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа (далее ОЭЗ ТРТ) обусловлено кардинальным изменением места и роли туризма в структуре ВВП и ВРП, его трансформацией в катализатор социально-экономического развития регионов и государства в целом. Перерастание туристско-рекреационной сферы в одну из ведущих отраслей мировой экономики оказывает мощный мультипликативный эффект, стимулирующий развитие связанных отраслей. ОЭЗ призваны стать инструментом перевода туристской и санаторно-курортной индустрии на инновационный путь развития, развития её инфраструктуры и создания конкурентоспособного туристского продукта.
Использование туристско-рекреационных ОЭЗ (далее ТР ОЭЗ) как инструмента реализации относительных преимуществ территории вступает в противоречие с задачами охраны уникальных экологических систем в регионах их размещения. В ОЭЗ портовых, технико-внедренческих и промышленно-производственных типов формирующаяся инфраструктура интегрируется в уже существующие промышленные или транспортные узлы. Происходящая при этом секторальная диверсификация занятости населения не влечёт увеличения антропогенной нагрузки на природную среду. В: отличие от них, создание инфраструктуры туристских зон и многократное увеличение рекреационной нагрузки должны органично вписываться в экологические системы, не превышая допустимых
пределов антропогенных нагрузок, не нарушая ландшафтной целостности и не изменяя биологических, гидрохимических и иных режимов существующей природной среды. Следовательно, основным принципом функционирования туристско-рекреационных зон является сбалансированность требований решения, социально-экономических задач с требованиями ограничения- антропогенной нагрузки и мероприятий по сохранению и восстановлению природной среды. Соблюдение указанного принципа может быть обеспечено внедрением в этих ОЭЗ организационно-экономического механизма, структурно и функционально отличающегося от зон прочих типов экологоориентированностью и специфичными полномочиями органов управления.
Накопление и анализ опыта формирования ТР ОЭЗ в Республике Бурятия, совершенствование её механизма управления, разработка, утверждение, внедрение и использование взаимоувязанных экономических и экологических показателей, характеризующих функционирование ОЭЗ, имеет важное значение для последующего развития всей туристической отрасли России.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим вопросам развития особых экономических зон посвящены работы Е.Ф. Авдокушина, JI.H. Васильева, Н. П. Воловик, Т.П. Данько, И.М. Золотухина, А.Г. Леусского, С.Г.Овчинниковой, З.М. Округ, К.А. Семенова, В.А Савина, С. В. Приходько и др.; из зарубежных авторов - это работы Р.Болина, Р.Хейвуда, С. Бутлера, Т. Симадзаки, Чжан Циицзе и др.
Для туристско-рекреационных зон, являющихся специфичной формой природопользования, особенно характерна зависимость от институциональных аспектов, исследованных Р.Коузом, Д.Нортом, Г.Сайманом, О.Уильямсоном, в числе отечественных авторов А.И. Амосов, В.В. Вольчик, Р.И. Капелюшников, С.В. Малахов, Р.М.Нуреев, Е.Д.Цыренова, А.Е.Шаститко и др.
Теорию управления туризмом и рекреацией как экономической системой рассматривали В. И. Азар, B.C. Боголюбов, Д. Боуэн, Р. Дэвидсон, И. В. Зорин, В.
А. Квартальнов, Г. А. Папирян, В. С. Сенин, Г. Харрис, А. Д. Чудновский и др.

условия для реализации социально ориентированной рыночной экономики. В-соответствии с требованиями социально-экономического развития в 2006г. перечень создающихся в России зон был дополнен туристско-рекреационными ОЭЗ (далее ТР ОЭЗ), а в 2007 - портовыми ОЭЗ.[137,138]
Учёт научных рекомендаций, анализ имеющегося опыта и теоретическое обоснование выработанной нормативно-правовой базы позволили значительно оптимизировать процессы управления ОЭЗ и достаточно чётко разграничить сферы компетенции различных региональных и центральных органов власти.
При разработке механизма управления ОЭЗ было учтено, что налоговые и таможенные льготы не являются единственным определяющим фактором притока инвестиций. Значимость факторов политической и организационной стабильности, инвестиционных гарантий, единства государственных требований к качеству инфраструктуры, упрощённости и прозрачности административных процедур отразилась в формировании специального механизма управления. Также было учтено, что важнейшей характерной особенностью всех ОЭЗ является комплексное обустройство территории по .принципу промышленного парка, что предполагает полную инфраструктурную подготовку всего выделенного под зону участка.
Закон закрепил разработку и проведение единой государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ. Эти функции возлагаются на Минэкономразвития России, ставшее уполномоченным федеральным органом по нормативно-правовому регулированию ОЭЗ.[136]
Реализация государственной политики и непосредственное управление ОЭЗ до 2010 года возлагались на уполномоченный федеральный орган и его территориальные органы (далее РосОЭЗ). На него возлагалось оказание государственных услуг и осуществление правоприменительных функций в сфере управления особыми экономическими зонами, а также обеспечение действия специального правового режима ОЭЗ в Калининградской области.[89]
РосОЭЗ и его территориальные органы составляли единую централизованную систему управления ОЭЗ. Оно проводило отбор заявок регионов на создание зон;