Стратегическое управление изменениями в регионе как подсистеме национальной экономики

• Автор: Фурса, Юрий Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с. : ил.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЯМИ В РАЗЛИЧНЫХ ПОДСИСТЕМАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1 Изменения. Основные подходы к изучению.
Классификация изменений
1.2 Особенности управления изменениями в подсистемах национальной экономики - организация, регион
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1 Сущность региона как подсистемы национальной экономики
2.2 Формирование инвестиционного климата как ключевое направление осуществления изменений в региональной подсистеме национальной экономики
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
3.1 Анализ практики осуществления изменений на примере конкретной региональной подсистемы национальной экономики
3.2 Совершенствование системы стратегического управления изменениями в регионе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена возрастающей ролью изменений в современном мире, их влиянием на функционирование и развитие систем различного уровня. Происходящие изменения имеют различную природу (экономическую, социальную, природную), определяют состояние основных характеристик внешней среды: динамизм, сложность и
неопределенность, формируют необходимость эффективной адаптации систем и внедрении методологии стратегического управления изменениями.
Изменение системы государственного и регионального управления, переориентация на решение стратегических задач развития особенно актуальны в свете произошедших исторических перемен в Российской Федерации. Смена социально-экономической формации, появление новых экономических отношений и различных форм собственности, возрастающая роль региональных систем, агрессивная внешняя среда и усиление международной конкуренции обуславливают необходимость повышения эффективности всей системы государственного управления и, прежде всего, изменения его модели -с антикризисной, на стратегическую, ориентированную на долгосрочное развитие. Как показала практика, антикризисная модель государственного управления носит временный характер, нацелена на чрезвычайные обстоятельства, не имеет долгосрочного характера и не способна эффективно, продолжительно реагировать на динамичную и неопределенную внешнюю среду. Необходимость трансформации модели управления и переориентации на стратегическое развитие особенно актуально и на региональном уровне.
Изменения требуются и командно-административной структуре системы государственного управления. Это подразумевает под собой создание иных, более гибких структур органов государственной власти, особенно на региональном уровне, а также широкого и адекватного использования, в практике государственного и регионального управления, методологии стратегического управления, зарекомендовавшей себя в социотехнических системах. При этом основным критерием функционирования и развития новой

системы государственного и регионального управления должна стать ориентация на эффективность и устойчивость, при этом учитывающая влияние изменений внешней среды на процесс принятия управленческих решений.
Одним из ведущих процессов изменений, наблюдаемых в нашей стране за последнее время, является увеличение роли региональных социально-экономических систем в функционировании и развитии национальной экономики, расширение числа факторов внешней и внутренней среды, влияющих на развитие регионов, в том числе появление новых стейкхолдеров.
Субъекты Российской Федерации, которые мы рассматриваем как региональные социально-экономические системы, приобрели широкие полномочия и относительную свободу в принятии решений, стали ответственны за планирование и осуществление собственных стратегий. В этой связи исключительно важным становится осуществление такого управления, которое обеспечивало бы адаптацию и эффективное развитие региональных систем в динамичной и неопределенной внешней среде, и было направлено на долгосрочную перспективу. Зарубежный опыт показывает, что применение любой модели управления невозможно без использования системного и ситуационного подходов.
В практике государственного управления все больше применяются модели и методы управления, зарекомендовавшие себя в сфере стратегического управления организациями. Стратегическое управление изменениями активно используется в системе стратегического управления организациями, позволяя эффективно реагировать на происходящие внешние и внутренние изменения, через внедрение новых методов и технологий, с целью преобразования организации в соответствии с изменяющимися требованиями рынка, повышения ее конкурентоспособности и извлечения выгоды из создавшихся возможностей.
По нашему мнению, в системе государственного управления на региональном уровне, концепция стратегического управления изменениями реализуется в форме управления региональным развитием или стратегического

■Г различные оценки - убеждение, что изменения не нужны организации;
^ низкая терпимость к изменениям1.
Сопротивление изменениям протекает на индивидуальном, групповом, организационном и внешнем, для организации, уровнях.
На индивидуальном уровне сопротивление изменениям выражается в несогласии индивида с логикой принятия решений в организации, неприятии им морального аспекта и возможных последствий. На данном уровне требуется индивидуальная работа по разъяснению положительных сторон предстоящих изменений.
Групповое сопротивление изменениям связано с угрозой потери власти и престижа, связанных с ними символов статуса, характером группового менталитета ("коллективным сознанием и бессознательным"), обусловливающего существование феномена групповой инерции, изменением качества взаимосвязей между формальной и неформальной групп в организации. Повсеместное освещение предстоящих изменений, и консультации с необходимыми группами
На организационном уровне структурные и культурные факторы могут способствовать широкому распространению сопротивления. Одним из путей уменьшения сопротивления изменениям на организационном уровне, является, по мнению А. Т. Зуба, применение системного подхода к проблеме изменений, предусматривающего рассмотрение организации как единого целого, выявление взаимосвязей между различными частями системы путем, изменения иерархического порядка принятия решений2.
На внешнем, для организации, уровне сопротивление может оказываться со стороны внешних стейкхолдеров, например профсоюзов, государственных учреждений и организаций, конкурентов, покупателей и поставщиков. Это самый непредсказуемый уровень сопротивления, вследствие его существования
1 KotterSchlezinger L. Choosing Strategies for Change // Harvard Business Review. - 1979. - Vol. 57 (March-April). - PP.109
2 Зуб А. Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика. - М.: Аспект Пресс, 2004. - с