Социально-экономический проект как инструмент реализации региональной политики

• Автор: Денисов, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Рыбинск
• Количество страниц: 197 с. : ил.

, 1. Организационные основы формирования региональных

социально-экономических программ

1.1. Социальная направленность региональной политики

1.2. Регион как субъект регулирования социально-экономического развития

1.3. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития на национальном и региональном уровнях

1.4. Структура программы социально-экономического развития региона

2. Сущность и характеристика региональных социально-экономических проектов

2.1. Сущность и определение понятия «социально-экономический проект»

2.2. Анализ региональных социально-экономических программ ярославской области

3. Оценка эффективности формируемых региональных

* проектов и программ

3.1. Эффект и эффективность: понятия и подходы к оценке
3.2. Анализ существующих подходов к оценке проектов
3.3. Применение квантово-экономического анализа (кэа)
для предварительного отбора проектов
3.4. Применение метода анализа полезной стоимости альтернатив
для выбора приоритетных задач
т 3.5. Основные принципы определения эффективности проектов
и показатели эффективности
3.6. Оценка социально-экономической эффективности региональных
программ
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность темы исследования. Многообразие и постоянное изменение условий функционирования крупных экономических систем (городов, регионов) характерны для современного этапа социально-экономического развития России. За последние годы значительно возросла доля негосударственного сектора в экономике, получила развитие рыночная инфраструктура, рыночные рычаги и механизмы управления. В этих условиях возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны, происходит качественное изменение статуса и функций региональных и муниципальных органов управления. В связи с этим возникает необходимость разработки и проведения особой региональной социально-экономической политики, инструментом реализации которой становится региональная социально-экономическая программа, состоящая из одного или нескольких проектов.
В современных условиях регион приобрел новую роль в развитии экономики и выступает как самостоятельный экономический субъект, который имеет политические, экономические и социальные цели. ■ Мировой опыт свидетельствует, что управление регионом именно на основе социально-экономических программ позволяет непосредственно и эффективно решать вопросы, наиболее важные для населения данной территории.
Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления, совершенствования организации и технологии деятельности органов управления на региональном и местном уровнях.
Социально-экономические программы разрабатывались и ранее, но применительно к социалистической экономике, что предполагало их директивный характер. Кроме того, наблюдался дисбаланс политических, экономических и социальных целей, при приоритете политических.
В новых экономических условиях возникла проблема нового подхода к формированию и разработке региональных социально-экономических программ и появилась необходимость более четкой формулировки некоторых теоретических понятий, связанных с данной проблемой. Проблемы
формирования и управления проектами, экономическими и социальными программами рассматривались как отечественными, так и зарубежными авторами, такими, как С. В. Бураев, Н. Д. Гуськова, И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, А. В. Бусыгин, В. Н. Бурков, В. И. Воропаев, H. Е. Симионова, Ф. Дэвидсон, Р. Барчерд, К. Эгебергер, Г. Керцнер и другими. Однако, целевые программы, порядок их разработки и оценки результатов находят отражение в незначительном количестве федеральных законов (Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации», 1995 г.). Кроме того, в этих нормативных документах речь идет о федеральных программах, нет определения статуса региональных программ и организационных основ их разработки, отбора и реализации.
Управление проектами как самостоятельный раздел теории управления социально-экономическими системами, изучающий эффективные методы, формы и средства управления изменениями, появилось в начале 80-х годов XX века и интенсивно развивается по сегодняшний день. Однако надо признать, что в России методы управления проектами не нашли должного применения в сфере социально-экономической политики.
Все это определило выбор и подтверждает актуальность темы данного исследования.
Объектом исследования является регион, выделенный по административно-территориальному принципу (Ярославская область) как субъект формирования и реализации региональной социально-экономической политики.
Предметом исследования являются управленческие проблемы формирования, отбора, оценки и реализации региональных социально-экономические проектов как инструментов региональной социально-экономической политики.
Целью данного диссертационного исследования является разработка методических подходов для обеспечения научно-обоснованного формирования, отбора и контроля реализации социально-экономических проектов.
реализации программ социально-экономического развития регионов и региональной инвестиционной политики и в привлечении инвестиционных ресурсов, сопоставимы с возможностями и значением развития малого бизнеса).
7. Система управления социально-экономическим развитием региона; организационное, инфраструктурное и кадровое его обеспечение (в комплекс региональных программ по организационному обеспечению реализации программы развития региона входит и программа кадрового обеспечения, основным задачами которой является организация системы повышения квалификации переподготовки и стажировки персонала всех звеньев, занятых в реализации программы развития региона; организация управленческого консультирования).
8. Информационно-рекламное и организационное сопровождение программы социально-экономического развития региона, которое может быть выделено в отдельную региональную программу «Инвестиционный потенциал региона» - цельная и взаимосвязанная единой концепцией система информационно-аналитических проектов об экономической и инвестиционной ситуации в российских регионах (наиболее важным направлением информационного сопровождения программ социально-экономического развития регионов являются проекты на динамично развивающемся рынке Мете^-услуг).
9. Механизмы и инструментарий реализаций региональных программ социально-экономического развития регионов. Комплекс целевых программ с единым целевым назначением, согласованными и взаимосвязанными мероприятиями позволяет создать механизмы практической реализации программы социально-экономического развития региона.
Таким образом, автор определяет программу социально-экономического развития региона как интегрированную систему целевых социально-экономических проектов развития региона, комплексно обеспечивающую разработку и реализацию системы ресурсно- и организационно-обеспеченных