Совершенствование организационно-экономического механизма управления местным развитием

• Автор: Умяров, Ринат Якубович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с. : ил.

План
Глава 1. Организационно-экономический механизм управления местным развитием как объект исследования
1.1.Сущность и принципы формирования организационно-экономического
механизма управления местным развитием
1.2.Эволюция организационно-экономического механизма управления
местным развитием
1.3. Факторы и условия совершенствования организационно-экономического
механизма управления местным развитием
Глава 2. Основные направления совершенствования организационноэкономического механизма управления местным развитием
2.1.Развитие организационно-экономического механизма управления местным развитием на основе институциональных преобразований
2.2. Формирование интеллектуального потенциала органов местного самоуправления
2.3. Основные предпосылки формирования оргструктур и штатных
расписаний администраций муниципальных образований
2.4 Программа совершенствования организационно-экономического
механизма управления местным развитием
Заключение
Список используемой литературы
Приложения

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью преодоления сохраняющихся противоречий между законодательно определенными широкими полномочиями органов местного самоуправления и недостатками реальных управленческих рычагов на муниципальном уровне. Отсутствие четкого перечня вопросов, находящихся в ведении органов местной власти, недостаточная регламентированность функций органов местного самоуправления осложнялись дефицитом финансовых и имущественных ресурсов. В сложившейся ситуации основным направлением развития была тактическая работа по осуществлению институциональных преобразований, реформированию самой системы муниципального управления.
Отсутствие в значительной мере эффективных институтов развития муниципальной экономики, нерешенность назревших социальных проблем, обусловили необходимость научно-обоснованной коррекции существующей системы управления муниципальными экономическими системами. Сегодня возрастает актуальность изучения организационно-экономических механизмов муниципального управления в России на принципиально новом этапе, когда происходит накопление опыта реформирования муниципального управления, позволяющего переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития. Кроме того, следует учитывать смену направлений и характера муниципальных программ, в результате которых антикризисный характер функционирования муниципалитетов переориентирован на реализацию национальных проектов, имеющих стратегическое значение для развития муниципальных сообществ. Все большее распространение получают эффективные управленческие технологии (стратегическое планирование, мониторинг, оценка программ и инвестиционной привлекательности экономики муниципальных образований

ит. п.) и инструменты социально-экономического развития (ипотечное кредитование, правовое зонирование и т. п.).
Актуальность темы обусловлена и необходимостью исследования субъектного потенциала муниципальных интересов, прежде всего форм активизации основного субъекта муниципальной практики - населения муниципального образования, а также деятельности органов местного самоуправления. Представляется необходимым анализ "субъект-объектных" отношений в системе местного самоуправления и особенностей перехода от доминирующей схемы управления "субъект-объект" к схеме "субъект-субъект" при которой муниципальные органы и население выступают как равные партнеры. Именно в данном алгоритме реализуются задачи перехода от местного самоуправления как системы управления к системе самоорганизации и самодеятельности самих граждан.
На современном этапе реформирования экономических основ местного самоуправления в России особую актуальность приобретают организационные отношения хозяйствующих субъектов и представителей муниципальных органов власти. Вследствие этого, научно-практической значимостью обладает потребность в обосновании эффективных механизмов управления муниципальным хозяйством, формулировании рекомендаций по совершенствованию муниципального менеджмента, выработке подходов к совершенствованию муниципальной экономической политики.
В качестве итогового аргумента отметим, что слабая изученность особенностей предоставления, обеспечения и удовлетворения муниципальных интересов, взаимодействия их с государственными интересами, в частности, на «стыке» регионального и муниципального уровней управления; механизма координации и разграничения полномочий между органами государственной и местной власти, отсутствие четких представлений об организационных формах обеспечения муниципальной практики в условиях «двухуровневой» системы и нового типа территориальной организации местного самоуправления, формирования и
самоуправления категорически возражают против наделения субъектов Российской Федерации такими широкими правами.
Идея двухуровневой модели территориальной организации местной власти в практическом плане проведена через децентрализацию полномочий районной территориальной единицы при одновременной централизации полномочий и финансовых ресурсов на федеральном и, в большей степени, на региональном уровне. Эффективность практической реализации положений существующего закона о местном самоуправлении18, будет зависеть от того, насколько верно сформулированы и реализованы положения, устанавливающие процедуры перехода от существовавших моделей территориальной организации публичной власти к модели двухуровневой территориальной организации местной власти.
В сложившихся условиях многие муниципальные образования объективно не могут реализовать весь комплекс вопросов ведения, установленный законодательством о местном самоуправлении, и переданные государственные полномочия, не подкрепленные ресурсами. Рассмотрим практику территориального управления, в которой сложились три основных подхода к разграничению полномочий:
- на федеральном уровне должны регулироваться рамочные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, которые требуют максимальной унификации в пределах всей Российской Федерации. Это, прежде всего, обеспечение гарантий прав граждан на участие в местном самоуправлении во всех формах и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, юридическими и физическими лицами;
- на региональном уровне - это вопросы, которые требуют унификации в пределах субъекта Российской Федерации, например, наименование
18 Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. №131-Ф3,6 октября 2003 года.