Управление аграрным сектором в муниципальном районе

• Автор: Баклаженко, Владимир Геннадиевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с. : ил.

Глава 1. Научно-методические положения организации управления

аграрным сектором в муниципальном районе

1.1. Теоретические аспекты управления агропромышленным производством

1.2. Развитие функций управления в сельскохозяйственных организациях

1.3. Совершенствование методических подходов по оценке эффективности управления агропромышленным производством
Глава 2. Анализ и совершенствование системы управления в сельскохозяйственных организациях

2.1. Состояние и приоритетные направления развития

системы управления

2.2. Необходимость и пути совершенствования внутрихозяйственного контроля

2.3. Развитие нормативной базы и планирование контрольных мероприятий

Глава 3. Совершенствование системы управления аграрным сектором

на уровне муниципального района
3.1. Обоснование принципов и функций управления аграрным сектором
3.2. Проектирование органа управления АПК муниципального района
3.3. Управление аграрным сектором муниципального района с использованием эффективной системы контроля
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Изучение отечественного и зарубежного опыта дает основание полагать, что для вывода из кризиса и развития аграрного сектора России, прежде всего, необходимо создать эффективную систему управления АПК. Решение этой задачи является одной из основных целей административной реформы, осуществляемой в стране с 2002 года. Однако после вступления в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 низовые звенья указанной системы - районные управления сельского хозяйства - оказались в подвешенном состоянии и фактически выведены из вертикали государственного управления АПК. Подобная неопределенность места районного звена управления отраслью привела к неразберихе и неоправданному занижению роли последнего. В результате, в ряде регионов райсельхозуправления уже ликвидированы, что, как показывает практика, нецелесообразно. В других же регионах заняли выжидательную позицию, не зная, к чему в последующем приведет административная реформа. Это тоже негативно сказывается на деятельности органов государственного управления АПК, поскольку лишь четкое определение статуса, функций, полномочий (особенно з области контроля деятельности формирований АПК) и ответственности районных управлений сельского хозяйства создаст условия для их эффективной деятельности по реализации федеральных и местных программ развития отрасли.
В связи с этим, перед аграрно-экономической наукой встает проблема разработки рекомендаций по формированию районного звена управления аграрным сектором, отвечающего современным требованиям. Это свидетельствует о том, что тема диссертационного исследования является актуальной.
Состояние изученности проблемы. Вопросы теории и практики управления в сельском хозяйстве исследуются многими учеными. Наиболее значи-

мые разработки в данной области нашли отражение в работах Адукова Р.Х., Алексеева В.В., Беспахотного Г.В., Будылкина Г.И., Боровика В.А., Злобина Е.Ф., Королева Ю.Б., Миндрина A.C., Романова А.Е., Панковой К.И., Письменной Д.Н., Пошатаева A.B., Ушачева И.Г., Хицкова И.Ф., Хоружий Л.И. и др. Вместе с тем, продолжение кризиса в АПК и изменения, происходящие в связи с административными преобразованиями и реформой местного самоуправления, свидетельствуют о необходимости расширения исследований в области совершенствования управления аграрным сектором. Особенно это касается районного звена и сельскохозяйственных организаций, адаптация которых к рыночным условиям идет крайне медленно.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления аграрным сектором в муниципальном районе.
В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:
- уточнены теоретические и методические положения совершенствования системы управления аграрным сектором муниципального района;
- обоснованы приоритетные направления развития системы управления в сельскохозяйственных организациях;
- разработаны предложения по совершенствованию системы управления аграрным сектором муниципального района;
- сформулированы организационно-экономические и правовые положения, направленные на повышение эффективности внутрихозяйственного и государственного контроля в аграрном секторе муниципального района.
Объектом исследования явилась система управления аграрным сектором муниципального района, включая райсельхозуправления и сельскохозяйственные организации. В качестве базовых использованы объекты в Московской, Рязанской и Орловской областях.
Предметом исследования послужили функции, структура и методы

Базой отделенческой структуры послужили территориальные производственные формирования (отделения или производственные участки) с включением в них первичных производственных подразделений растениеводства, животноводства, механизации и других, которые находятся на территории данного формирования. Наблюдается тенденция укрупнения подразделений и уменьшения их количества внутри отделений. В отделениях (производственных участках) сформировались одна бригада в растениеводстве (в большинстве случаев - тракторно-полеводческая) и одна-две животноводческие фермы. Происходит процесс специализации самих отделений: в растениеводстве - по группе однородных сельскохозяйственных культур, в животноводстве - по видам скота.
В зависимости от размера и состава отраслей и подразделений в отделении сформирован аппарат управления: управляющий, бухгалтер, механик, агроном, зоотехники, ветврач и т.д. Руководители первичных производственных подразделений, специалисты и другие работники аппарата отделения' непосредственно подчиняются управляющему отделением (заведующему производственного участка). Управляющий непосредственно подчиняется руководителю хозяйства, функционально - главным (ведущим) специалистам
В практической деятельности возникают самые разные варианты организации производственных процессов. Наиболее распространение получает централизованный вариант организации производства. В связи с ограниченностью ресурсов, кризисного состояния экономики появляется необходимость в создании на уровне предприятия централизованных временных формирований (отрядов, звеньев и т.д.) по посеву, уходу, уборке урожая, заготовке кормов, вывозке и внесению удобрений, подъему зяби, защите растений, подвозке кормов к фермам и др. Недостатком этого варианта является то, что снижаются хозрасчетные связи в рамках отдельных коллективов