Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей

• Автор: Шадрина, Елена Витальевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 204 с. : ил.

1. МЕСТО И РОЛЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА
1.1. Институциональные основы становления рыночной системы закупок продукции для государственных нужд: макро- и мезоуровни
1.2. Структурно-функциональные характеристики региональной системы государственных закупок как составляющей мезоэкономической политики
1.3. Международный опыт организации системы общественных закупок
2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУД АРСТВЕННЫХ НУЖД (на примере Пермской области)
2.1. Инструменты регулирования рынка государственных закупок в регионе
2.2. Региональные особенности структуры общественных потребностей и системы организации закупок продукции для государственных и муниципальных нужд в Пермской области
3. МОДЕРНИЗАЦИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ В РЕГИОНЕ
3.1. Структурные механизмы институциональной модели управления системой закупок для нужд региональной экономики
3.2. Направления совершенствования механизма организации государственных
закупок в регионе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Рыночная трансформация российской экономики детерминировала перенос всей тяжести решения социальных проблем на мезоуровень. Основные трудности перехода регионов к рынку во многом являются следствием ярко выраженной социальной направленности региональной хозяйственной системы. Обеспечение общественных потребностей в пространственно-территориальном аспекте осуществляется посредством оптимизации использования выделенных финансовых ресурсов региональных бюджетов.
Рыночным механизмом эффективного использования бюджетных средств выступают государственные закупки, осуществляемые, прежде всего, на конкурсной основе. В силу этого институционализация региональной системы госзакупок, с одной стороны, обеспечивает баланс общественных потребностей и финансовых ресурсов для их удовлетворения, а с другой, стимулирует экономическое развитие региона, выступая гарантированным каналом реализации продукции и услуг регионального бизнеса. Поэтому в посткризисный период с увеличением финансовых ресурсов региональных бюджетов, переходом от хронической дефицитности к принятию бездефицитных бюджетов на всех уровнях власти России модернизация институтов региональной системы государственных закупок и её окружения является приоритетной задачей как региональной, так и макроэкономической политики.
Актуальность теоретико-прикладного исследования механизма управления системой государственных закупок на региональном уровне, наряду с трудностями трансформационной экономики, обусловлена также специфическими особенностями механизмов управления экономическим развитием российских регионов. В силу отставания процессов институционализации от других направлений развития рынка государственных закупок основой анализа механизма управления государственными закупками выступает теоретическое осмысление складывающейся системы госзакупок в регионе как необходимого компонента эффективного функционирования пространственной экономики, выявление
предпосылок ее реформирования и направлений модернизации, концептуальное обоснование модели эффективного управления госзакупками на мезоуровне.
Степень разработанности проблемы. Сознательно акцентируя внимание на региональной системе государственных закупок, диссертант опирался на теоретико-модельные представления о регионализме в экономике, сформулированные в трудах Бильчака В., Бутова В., Гладкого Ю., Дружинина А., Игнатова В., Кетовой Н., Колесникова Ю., Лексина В., Некрасова Н., Овчинникова В., Пче-линцева О., Тамбиева А., Чистобаева А., Швецова А. и др., а также сложившуюся в науке совокупность представлений о региональной организации системы государственных закупок (Белокрылова О., Гуцелюк Е., Корытцев М. и др.). Механизмы и противоречия внедрения конкурсной системы государственных закупок обоснованы в работах Абдрахимова Д., Дашкова С., Нестеровича В., Перова К., Смирнова В. и др.
Мировая экономическая наука имеет богатый опыт научного исследования институтов и институциональных изменений, представленный трудами Ко-уза Р., Коммонса Дж., Норта Д., Стиглера Дж., Уильямсона О., Эрроу К. и др. Роль институтов в российской экономике анализируется в работах Капелюш-никова Р., Кузьминова Я., Олейника А., Шаститко Е., Шаванса Б., Юдкевича М. Особенности управления экономическим развитием регионов России описаны Гранбергом А., Кузнецовой О., May В. и др.
Направления модернизации рыночных институтов в посткризисной экономике России обоснованы Бабецкой-Кухарчук О., Вольчиком В., Дерябиной М., Львовым Д., Морелем М., Овсиенко Ю., Ясиным Е., Явлинским Г. и др. Проблемы теоретико-методологического анализа управления экономикой общественного сектора и общественных финансов получили развитие в работах Аткинсона Э.Б., Колоснициной М., Стиглица Дж.Э., Якобсона Л. и др. Роль и специфика государственного регулирования трансформационной экономики выявлены российскими учеными: Беченовым А., Волгиным Н., Клейнером Г., Кушлиным В., Петросяном Д. и др. Механизмы формирования и функционирования единой системы государственных финансов, а также инструменты бюд-

- поддержка процессов формирования и функционирования местного самоуправления как важнейшего элемента гражданского общества и реализация демографической политики.
Развитие регионов, т.е. реализация региональной политики, является задачей как центральных органов власти, так и региональных. Федеральный центр призван обеспечить её действенность, целенаправленность, эффективность, обоснованность и справедливость, а региональные органы власти с учетом особенностей территориального развития должны стимулировать структурные и институциональные преобразования, повышение уровня жизни населения34. Региональная политика преломляет на мезоуровне общегосударственную экономическую политику, реализуемую федеральными органами и их представителями на местах, и выступает самостоятельным результатом стратегического планирования региональных органов власти35.
Региональная политика охватывает весь комплекс законодательных, административных, социально-экономических и других мероприятий. Каждое из этих направлений региональной экономической политики располагает определенным набором методов и инструментов, обеспечивающих решение задач территориального развития. Региональную политику государство осуществляет через прямые и косвенные методы воздействия. К методам прямого воздействия на региональную экономику относится прогнозирование и программирование (при разработке общероссийских прогнозов выделяется региональный аспект, что позволяет субъектам РФ иметь необходимые ориентиры), разработка государственных региональных программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд через контрактную систему. Косвенные метода воздействия на экономику осуществляются через механизм кредитно-денежной, бюджетно-налоговой, таможенной, ценовой и прочих политик, основанных на законодательно установленных институциональных нормах. В условиях трансформационной экономики в связи с отказом от жесткой централизации и директивного управления косвенные экономические методы государственного