Организационно-методические аспекты разработки и реализации городских целевых программ : На примере города Барнаула

• Автор: Сабына, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 222 с. : ил.

Глава 1. Теоретические и методологические особенности программно-целевого

подхода к управлению социально-экономическими процессами

1.1. Сущность и отличительные особенности программно-целевого подхода и целевых комплексных программ

1.2. Процесс становления и развития программно-целевого подхода

в России

1.3. Городская система как объект программирования

Глава 2. Оценка применения программно-целевого подхода к управлению развитием г. Барнаула

2.1. Методика анализа городского программирования

2.2. Анализ разработки и реализации городских целевых программ

г. Барнаула за 1996-2004 гг

2.3. Экспертный опрос о состоянии и тенденциях программноцелевого подхода к развитию города
Глава 3. Методические рекомендации по разработке и реализации городских целевых программ
3.1. Основные направления совершенствования разработки городских целевых программ
3.2. Организационные аспекты совершенствования разработки и
реализации городских целевых программ
Заключение
Список литературы Приложение

Одной из главных отличительных особенностей переходного периода в Российской Федерации является качественно новая роль органов городского самоуправления. Они получили больше самостоятельности в осуществлении
^ вопросов местного значения, увеличилась ответственность за качественное
выполнение возложенных на них функций.
Важным инструментом осуществления социальной и экономической политики развития муниципалитетов служит программно-целевой метод
* обеспечивает комплексное решение проблем на основе объединения усилий и ресурсов различных учреждений, ведомств, предприятий и организаций, оптимального использования экономического и социального потенциала, а
^ также способствует в целом дальнейшему повышению эффективности
общественного производства. Программно-целевой подход позволяет мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития городов.
* Наиболее значимой формой реализации программно-целевого метода являются целевые комплексные программы. Органы местного самоуправления разрешают сложные, иногда критические, ситуации в пределах подведомственной им территории, реализуя муниципальные программы. При этом следует отметить, что в настоящее время возможности программно-целевого подхода, которые он предоставляет, используются в реальной практик не в полной мере в силу ряда причин.
* Теоретические основы данного метода, направления его развития, вопросы формирования и реализации целевых программ, главным образом в масштабах всей страны, крупных территориальных объектов широко
ф освещены в работах отечественных исследователей, и большая часть их
советский период. Данные вопросы рассматривались в научных трудах таких авторов, как А.Г. Аганбегян, В.Г. Афанасьев, A.B. Бачурин, Д.М. Гвишиани, В.М. Глушков, Ю.А. Лейбкинд, М.А. Лемешев,
Е.С. Майминас, Б.З. Мильнер, Г.Х. Попов, Г.С. Поспелов, Н.П. Федоренко и другие.
Однако в настоящий момент изменились условия: муниципальные образования организационно обособлены и представляют собой целостный комплекс, имеющий свою специфику и самостоятельные органы управления.
Теоретическое программирование в новых условиях рассматривалось в работах Р.И. Шнипера, Б.А. Райзберга, В.Я. Любовного, В.Н. Лексина,
А.Н. Швецова, В.И. Борисевича, Г.А. Кандурова. Однако акцент в них делается либо на исследованиях общего характера, либо на проблемах регионального программирования.
Распространение теоретических разработок с федерального и регионального на муниципальный уровень возможно лишь в ограниченной степени, так как требует творческого подхода, учета специфики целей, ресурсных возможностей, форм и методов управления, свойственных городу.
Недостаточно изучены методология и практика использования программно-целевого метода именно на уровне муниципалитетов, мало освещается в экономической литературе. Имеющиеся публикации носят фрагментарный характер и раскрывают лишь процессы управления развитием городов с позиции «регион-муниципалитет».
Совершенствование управления экономическим и социальным развитием городов требует дальнейшего углубленного изучения городского программирования, его организационно-методических аспектов.
Цель диссертационной работы - провести анализ городских целевых программ, используя методологические основы программно-целевого подхода и выработать рекомендации по совершенствованию организационно-методических аспектов городского программирования.
Для достижения намеченной цели в исследовании ставились следующие задачи:
1. Разработать теоретическое представление о программно-целевом подходе и целевых комплексных программах, а именно:

Город является обособленным объектом, тем звеном, в котором, исходя из народнохозяйственных задач, можно обеспечить рациональное сочетание разнообразных интересов, создать условия для повышения благосостояния людей.
Характерные особенности города: обладает относительной самостоятельностью, более или менее завершенной социально-экономической целостностью, специфическими условиями географической среды, развития производительных сил и производственных отношений.
С точки зрения применения программно-целевого управления в городах необходимо представить объект и цель изучения, выявить суть подхода, используемого для познания и составления программы развития этого объекта. Необходимо также помнить о том, что предметом программирования может являться не весь город, а часть этой системы, обеспечивающая решение определенной проблемы.
Объектом управления служит социально-экономическая система города, представляющая собой некоторую структуру с присущими ей разнообразными экономическими процессами. Указанная система характеризуется населением, сложившейся инфраструктурой, типом муниципального хозяйства, субъектами хозяйственной деятельности, территорией, природно-климатическими и пространственными условиями.
Определить какое-либо общественное явление, в том числе город, как объект программно-целевого планирования не представляется возможным, не выявив его роли и места в рамках общественного целого. Город как общественное явление существует через диалектическое единство двух сторон: с одной, он представляет собой элемент общественной системы, ее необходимое звено. Здесь важно, что он - часть целого. С другой, - в пределах этой системы сам город существует как специфическая целостность, как вычлененное в ней автономное образование. В этом случае на переднем плане то, что он - часть [135, с.48].