Развитие организационно-экономических форм хозяйствования в государственном секторе сферы услуг

• Автор: Звороно, Анна Филипповна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ СФЕРЕ УСЛУГ
1.1. Эволюция представлений о роли и функциях государственного сектора в современных условиях
1.2. Формы хозяйствования в государственном секторе сферы услуг
ГЛАВА П. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ СФЕРЫ УСЛУГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Анализ экономического и институционального
развития государственного сектора
2.2. Анализ целевого использования бюджетных средств государственных учреждений
ГЛАВА Ш. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОАНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
3.1. Специфика организации контроля за эффективностью использования бюджетных средств в государственном секторе
3.2. Методические подходы к оценке эффективности использования бюджетных средств
3.3. Методические подходы к проверке использования государственной собственности и целевого расходования бюджетных средств бюджетными учреждениями
ГЛАВА IV. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ДЛЯ
ОПТИМИЗАЦИИ СЕТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
4.1. Целевые программы как инструмент оптимизации сети
бюджетных учреждений
4.2. Методические подходы к организация контроля за использованием бюджетных средств и реформированием бюджетной сети
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современные изменения, происходящие в национальной российской экономике, как и в мировой экономике в целом, меняют условия и формы хозяйствования, предъявляют новые требования к использованию финансовых, материальных, трудовых, информационных и иных ресурсов.
Глобальный финансово-экономический кризис не только обусловил новое понимание необходимости регулирования на национальном и межгосударственном уровнях, но и повысил социальную ответственность государства и предпринимательства за последствия их действий.
Расширение экономического оборота и включение в рыночные отношения государственного сектора требуют внесения корректив в правила хозяйствования и в соответствующие управленческие решения.
Начало преобразований бюджетной сферы как центральной части государственного сектора, было положено масштабным проектом Министерства финансов РФ и МБРР по реформированию региональных финансов. В рамках этого проекта отобранные на конкурсной основе субъекты РФ получили государственные задания и соответствующие ресурсы для реализации региональных программ бюджетных реформ.
В последующие годы комплекс мероприятий по реформированию государственного сектора значительно увеличился. В 2003 г. Министерством финансов РФ разработаны Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 годах и на период до 2006 г., где определены основные направления преобразований. В 2005 г. разработаны Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы, в которых предприняты попытки раскрыть процессы упорядочения формирования расходных обязательств и доходов бюджетов, показать возможности применения бюджетных целевых программ, а также

определить стратегические цели страны и субъектов бюджетного планирования.
Следующий этап реформирования бюджетной сферы связан с Федеральным Законом РФ «Об автономных учреждениях», вышедший в свет в 2006 г., посредством которого открылся путь поиска новых
организационно-правовых форм хозяйствования в государственном секторе. Последующие законодательно-нормативные акты и организационные меры были направлены на практическую реализацию программы реструктуризации бюджетной сферы.
Несмотря на ряд проведенных мероприятий процесс реорганизации бюджетной* сферы и повышения эффективности использования бюджетных средств развивается меньшими темпами, чем ожидалось. Это обусловлено сложностью реализации намеченных процедур в силу отраслевой специфики функционирования бюджетных учреждений, несовершенства межбюджетных отношений, неподготовленности аппарата управления на региональном и муниципальном уровнях.
Проблемы реформирования государственного сектора, в т.ч. бюджетной сферы, отягощены тем, что социально-экономическое положение России в условиях финансово-экономического кризиса побуждает государство снижать бюджетные расходы. Бюджетная сфера по финансово-экономическим, организационно-техническим и другим причинам в данный период не сможет только внутренними усилиями или под воздействием административных мер осуществить реформирование. Необходим комплексный подход, учитывающий как возможности государственного бюджета в реализации социальной политики, так и потребности населения, общества в целом. Все это обусловливает актуальность разработки концептуальных основ преобразования государственного сектора, в т.ч. бюджетной сферы, выработки соответствующей стратегии и инструментария ее реализации.

возможности использовать для инновационного обновления государственные заказы, государственные закупки, государственные инвестиции, участие в государственных проектах и программах.
Коммерческие организации с государственным участием в виде акционерных обществ с контролем или крупным пакетом акций в государственной собственности, холдинговые компании, вертикальноинтегрированные государственные корпорации, безусловно, располагают достаточными ресурсами для инновационного обновления. Однако в силу мощной государственной поддержки, принадлежности в ряде случаев к естественным монополиям такие коммерческие организации могут утрачивать интерес к инновационным процессам в силу их затратности, запаздывания проявления во времени положительных эффектов.
Укрепление коммерческих форм хозяйствования с государственным участием предполагает, наряду с прочими мерами, усиление менеджмента, постепенный переход к назначению в советы директоров компаний не чиновников, а независимых менеджеров и специалистов.
Государственный менеджмент и менеджмент в частном секторе имеют как общие черты, так и существенные различия. Их общность проявляется в целевой координации коллективных усилий, иерархичности структуры и субординации, разделении функций, ролевой и социально-поведенческой мотивации, зависимости степени включения в управленческий процесс от доступности информации, от технологии управленческих процессов и целого ряда политических, социально-экономических и иных факторов.
Традиционно специфику государственного менеджмента и менеджмента частного сектора связывают с различиями в целевых установках, возможностью ослабления рисков посредством государственной поддержки, влиянием политических факторов в назначении руководителей, большой публичной ответственностью.