Тенденции функционирования и развития муниципальной экономики : На примере крупнейшего города

• Автор: Анимица, Полина Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 234 с. : ил.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Понятие «муниципальная экономика» в системе понятий муниципальной науки

1.2 Структура и субъекты муниципальной экономики

1.3 Методические подходы исследования муниципальной экономики

2. ТЕНДЕНЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА

2.1 Методика оценки тенденций функционирования субъектов муниципальной экономики

2.2 Особенности функционирования муниципальных унитарных предприятий в экономической среде города

2.3 Анализ финансового состояния муниципальных унитарных предприятий Екатеринбурга

2.4 Анализ функционирования муниципальных учреждений Екатеринбурга

3. ОСОБЕННОСТИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И СТАНОВЛЕНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
3.1 Концептуально-стратегические направления реформирования муниципальных предприятий и учреждений
3.2 Становление механизма управлении муниципальной экономикой
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК_ ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Результаты преобразований, происходящих в России с начала 90-х годов XX века убедительно показывают, что соединение механизма рыночного хозяйства с принципами организации местного самоуправления относится к числу исключительно сложных и внутренне противоречивых проблем социально-экономического, общественно-политического и организационно-правового характера. Острота взаимоотношений рыночной экономики, федерализма и местного самоуправления обусловлена рядом специфических российских обстоятельств.
Во-первых, качественно изменяются экономические отношения, которые находятся на начальном этапе длительного процесса перехода к рынку.
Во-вторых, находятся лишь в самом начале протяженного пути формирования федерализм и местное самоуправление. Современный этап реформирования федеративных отношений и местного самоуправления связывают с принятием новых федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (№95-ФЗ от 04.07.2003г.) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131-Ф3 от 06.10.2003г.).
В-третьих, экономические отношения, подчиняющиеся общим рыночным законам, реализуются в условиях существования неоднородной многоуровневой структуры территориальной организации общества (субъекты РФ федеральные округа, экономические районы, муниципальные образования), что с неизбежностью приводит к необходимости их трансформации.
В-четвертых, местное сообщество, базирующееся на принципах самоуправления, само требует для своего поддержания и функционирования особых экономических условий и механизмов. От того, как работают предприятия муниципальной формы собственности, как функционирует малый бизнес, каков инвестиционный климат на территории, какими ресурсами она обладает, во многом зависит решение социально-экономических проблем в пределах муниципальных образований.
В-пятых, социально-экономическая ситуация, складывающаяся в муниципальных образованиях разного типа (больших и малых городских, сельских поселениях, районах), сильно различается в зависимости от реальных местных условий. Это накладывает свою специфику на процессы формирования муниципальной экономики.
Все это и многое другое порождает значительные трудности в общественной среде переходного периода, однако, одновременно создает возможности для реализации концептуально осмысленных действий по конструированию новой модели в области
федерализма и местного самоуправления, в сфере экономико-территориальных взаимодействий.
Проблема развития и управления муниципальной экономикой настолько сложна, многогранна и противоречива, что любой из ее аспектов заслуживает самостоятельного исследования. По понятным причинам в рамках данной диссертационной работы сделать это невозможно, поэтому автор счел целесообразным сконцентрировать внимание на освещении наиболее актуальных проблем - изложить теоретико-методологические основы развития муниципальной экономики и раскрыть тенденции формирования, функционирования и управления предприятий и учреждений муниципальной формы собственности, локализованных в пространстве крупнейшего города.
Степень изученности проблемы. Институты местного самоуправления стали предметом специального изучения в России с середины XIX века. Благодаря работам таких известных российских ученых, как В.П.Безобразов, А.И.Васильчиков, Б.Б.Веселовский, А.Д. Градовский, И.И.Дитятин, В.Ф.Тотомианц, Г.И.Шрейдер и др. была накоплена серьезная научная база для объяснения политической, правовой и экономической природы самоуправления. Стали классическими труды Л.А.Велихова об основах городского хозяйства.
Интерес к проблематике самоуправления в отечественной науке резко возрос с конца 1980-х - начала 1990-х годов в связи с возрождением в России местного самоуправления. Проблемам, связанным с осмыслением юридических аспектов развития местного самоуправления, посвящены работы С.А.Авакьяна, Г.В.Барабашева, В.А.Баранчикова,
Н.С. Бондаря, И.В.Выдрина, А.Н.Кокотова, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, Л.С.Мамута, В.В.Таболина, В.И.Фадеева, Е.С.Шугриной и др.
В настоящее время наблюдается активное проявление интереса к муниципальной проблематике со стороны представителей экономической науки. Так, теоретические, методологические, методические и прикладные вопросы развития местного самоуправления, муниципальной экономики рассматриваются в исследованиях Р.В.Бабуна, В.С.Боголюбова, Н.Ю.Власовой, А.Г.Воронина, В.М.Глазырина, Б.М.Гринчеля, Б.С.Жихаревича, В.В.Иванова, И.А.Ильина, Г.А.Ковалевой, А.Е.Когута,
B.Н.Лексина, В.Я.Любовного, В.И.Некрасова, Н.В.Новиковой, Э.В.Пешиной,
C.О.Пчелинцева, О.А.Романовой, В.Е.Рохчина, В.М.Рябова, А.И.Татаркина, А.Н.Широкова, А.Н.Швецова, Н.В.Шумянковой.
Проблематика местного (городского) самоуправления традиционно находится в поле зрения и западных ученых (А.Вебер, Р.Гнейст, В.Зомбарт, А. де Токвиль, Л.Штейн). Ими выявлен, описан и систематизирован огромный теоретический и эмпирический материал,

Проанализировав сравнительные преимущества и недостатки муниципального и частного секторов экономики города при производстве товаров (услуг) для населения мы представили их в таблице 2.
Таблица 2 - Сравнительные характеристики муниципальных предприятий и частного
сектора
Муниципальные предприятия (МУП) Частный сектор
ПЛЮСЫ (преимущества)
1.Наибольшие гарантии бесперебойного и гарантированного по объему и минимальным стандартам качества исполнения некоторых важнейших муниципальных услуг 1 .Всегда заинтересован в получении прибыли и поэтому уделяет большое внимание эффективному использованию ресурсов.
2,Обеспечение социальной справедливости и предотвращение дискриминации потребителей услуг (по районам проживания, по категориям потребителей) 2.Способность быстро реагировать на изменение рынка, стремление использовать инновационные технологии в целях максимизации прибыли.
З.Большая возможность влияния муниципальной власти на цены и тарифы З.Желание и возможность рисковать.
4.Как правило, функционирует в сфере конкуренции, что положительно влияет на цену и качество.
МИНУСЫ (недостатки)
1.Регулирование в социальных целях цен и тарифов на продукцию и услуги муниципальных предприятий приводит к тому, что большинство из них получает дотации из бюджета. В силу этого они объективно не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабельности, ибо это приведет к сокращению бюджетных дотаций. 1 .Если со стороны муниципалитета отсутствуют требования по цене и качеству, частное предприятие в целях максимизации прибыли может снизить качество и повысить цену, а также не учитывать социальные интересы населения.
2,Монопольное положение коммунальных предприятий и невозможность потребителя отказаться от данного вида услуг проявляется в завышении цен и тарифов на услуги, а также в их неудовлетворительном качестве и надежности обеспечения. 2.3ависимость муниципальных органов власти от подрядчиков.
3.Отрицательно относится к появлению конкурентов.
4.Право хозяйственного ведения подразумевает субсидиарную ответственность учредителя муниципального предприятия при недостаточности имущества муниципального предприятия для погашения долга.
Зарубежные городские самоуправления доверяют частному бизнесу следующие сферы в системе жизнеобеспечения города1:
- организация эксплуатации жилищного фонда (США, Бельгия и другие страны);
1 См.: Хэрлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992; Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М., 1994; Местные власти и рыночная экономика. Уроки
западноевропейского опыта. СПб, 1996; Социально-ориентированное местное управление: опыт городов Германии для России. СПб, 1999; Бабун Р.В., Альбах Е.Н., Зыков С.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. Кемерово, 2002;.