Совершенствование механизмов государственного регулирования агропромышленного производства в национальной экономике России

• Автор: Голуб, Яков Петрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

Глава 1. Место и роль агропромышленного производства в

национальной экономике

1.1 Понятие, структура и функции национальной продовольственной 10 системы

1.2 Современное состояние, основные факторы и проблемы 24 перспективного развития отечественного агропромышленного производства и продовольственного рынка

Глава 2. Содержание и задачи государственного регулирования

агропромышленного производства и национальной продовольственной системы

2.1 Методологические и теоретические основы государственного 39 регулирования агропромышленного производства и продовольственного рынка
2.2 Основные черты государственного регулирования 55 агропромышленного производства в странах с развитой рыночной экономикой
2.3 Современное состояние и проблемы государственного 77 регулирования агропромышленного производства в России
Глава 3. Долгосрочная стратегия государственного регулирования 94 агропромышленного сектора российской экономики
3.1 Методологические подходы к оценке эффективности бюджетных 94 субсидий на поддержку агропромышленного производства
3.2 Основные цели и задачи государственного регулирования 105 агропромышленного производства и продовольственного рынка России в долгосрочной перспективе
3.3 Национальный проект как актуальная форма государственного 119 регулирования агропромышленного производства и пути ее совершенствования
Заключение
Библиография

Развитие агропромышленного производства входит в число важнейших народнохозяйственных приоритетов, определяющих качество жизни людей и социальное самочувствие общества. При этом своеобразный характер агропромышленного производства обусловливает необходимость особой государственной поддержки и регулирования этой сферы национальной экономики.
В результате проводимой аграрной реформы в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса произошли существенные социально-экономические преобразования. Начиная с 1999 г. в сельском хозяйстве наблюдается экономический рост. Особенно высокие темпы отмечались в 2000-2001 г.г. - 7,7% и 7,5% соответственно1. Однако в последние годы наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов роста экономики в целом. Среднегодовой темп роста в сельском хозяйстве в 2002-2005 гг. составлял лишь порядка 1,5%. Неустойчивым остается финансовое положение сельскохозяйственных организаций, доля убыточных хозяйств в общем их числе составила в 2005 году 42%. Продукция отечественных товаропроизводителей неконкурентоспособна по сравнению с субсидируемым импортом продовольствия. Доля импорта в общем объеме формирования товарных ресурсов продовольствия превышает 34%.
С другой стороны, в российском законодательстве в настоящее время отсутствует базовый (системообразующий) закон, который определял бы цели, приоритеты, направления и основные механизмы государственного воздействия на развитие агропромышленного производства и продовольственного рынка. Важной задачей экономической науки и практики является обоснование предложений, способных заполнить
1 Здесь и далее, кроме специально оговоренных случаев, использованы статистические данные Росстата и/или расчеты автора на их основе

образовавшийся "правовой вакуум". По существу, в начальной стадии находится процесс разграничения полномочий по финансовой поддержке агропромышленного комплекса и регулированию продовольственного рынка между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Если де-юре полномочия по финансовой поддержке агропромышленного производства переданы на уровень субъектов Федерации, то де-факто значительная часть соответствующих расходов все еще приходится на долю федерального бюджета.
В контексте проблем государственного регулирования национальной экономики агропромышленный комплекс может послужить своеобразным полигоном для отработки механизмов структурной перестройки многоотраслевых комплексов, имеющих в своем составе сырьевую составляющую, с целью увеличения производства конечной продукции с высокой долей добавленной стоимости, отхода от преимущественно сырьевой специализации российской экономики.
В совокупности названные обстоятельства определяют безусловную актуальность и значимость темы исследования.
Целью диссертационного исследования является обоснование предложений по совершенствованию адекватных механизмов государственного регулирования агропромышленного сектора национальной экономики России в условиях отсутствия базового законодательного акта в этой сфере, снижения темпов роста сельскохозяйственного производства и необходимости активизировать структурную перестройку агропромышленного комплекса.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
* анализ места и роли агропромышленного производства в системе национальной экономики;
* оценка современного состояния, основных факторов и проблем перспективного развития отечественного агропромышленного производства и продовольственного рынка;

институтов по формированию культурных, социальных, правовых и экономических условий жизни сельского населения"23.
В монографии "Проблемы развития АПК в России" приводится следующее определение государственного регулирования агросферы: "Государственное регулирование сельского хозяйства... - это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения с целью создания стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворения потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охраны окружающей среды"24.
B.C. Балабанов и Е.Н. Борисенко определяют государственное регулирование агропромышленного (сельскохозяйственного) сектора как комплекс мер воздействия государства на процессы, происходящие в этом секторе. Задачами такого комплекса мер являются "поддержание стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве, стабилизация рыночной конъюнктуры и колебаний доходности в отрасли, предотвращение нежелательных миграционных процессов". Кроме того, в качестве важнейшей задачи государственного регулирования агропромышленного сектора названные авторы выделяют обеспечение национальной продовольственной безопасности
Федеральный закон от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства", утративший силу с 1 января 2005 г., определял государственное регулирование
агропромышленного производства как "экономическое воздействие

‘ В.И. Новичков, И.Б, Калашников, В.И, Новичкова. // Аграрная политика.- М., ИКЦ "Маркетинг"-2001 - с
24 Проблемы развития АПК в России // Г.В. Максимов, В.И. Степанов, В.Н. Василенко и др. - М., "Вузовская книга", 2002, с
B.C. Балабанов, Е.Н. Борисенко // Продовольственная безопасность (международные и внутренние аспекты) - М., Экономика -2002 - С. 93,