Совершенствование региональной системы управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами : на примере Ленинградской области

• Автор: Соболькова, Виктория Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 188 с. : ил.

Содержание
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ

1.1.Сущность и содержание системы управления сферой обращения с

твердыми бытовыми отходами, её методы, инструментарий

1.2.Особенности управленческих технологий в сфере обращения с ТБО,

используемых в развитых странах мира

ГЗ.Основные методы управления в сфере обращения ТБО, используемые в

РФ и Ленинградской области

1.4. Анализ существующей системы нормативно-правового регулирования в сфере обращения с отходами в РФ и Ленинградской области
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ИНННОВАЦИОННЫХ ПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ СФЕРОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
2.1 Кластерный подход и возможности его применения в управлении сферой обращения с отходами в регионе
2.2. Роль и место программно-целевого метода в региональной системе управления сферой обращения с ТБО
2.3. Государственно-частное партнерство, как система эффективного управления сферой обращения с ТБО
ГЛАВА 3. СИСТЕМА КРИТЕРИЕВ И МОДЕЛЬ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В РЕГИОНЕ
3.1 .Направления оптимизации управления сферой обращения с ТБО в Ленинградской области
3.2.Принципы, критерии и показатели эффективности управления региональной системой обращения с ТБО
3.3.Метод комплексной оценки эффективности предлагаемых систем обращения с ТБО для ЛО
3.4.Формировние предложений по оптимизации нормативно-правовой, базы обращения с отходами в РФ и ЛО
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение Актуальность темы исследования.
На сегодняшний день в России скопилось свыше 50 млрд. тонн отходов, из этого объема твердые бытовые отходы (ТБО) составляют 14%. Проблема обращения с ТБО особенно остро стоит в крупных мегаполисах, средняя норма их образования в России на одного человека в год достигает 300-350 кг, и она продолжает неуклонно расти, за последние 20 лет количество ТБО увеличилось в три раза.
В‘ условиях, когда переработка 1 кг. ТБО дает экономию около 100 кг. природных ресурсов, инфраструктура и мощности переработки ТБО по-прежнему сильно отстают от потребностей городов, например, в СПб и ЛО эти мощности меньше необходимых в 5 раз.
Сложность в обращении с ТБО представляет их разнородный морфологический состав. В условиях захоронения отходов непредсказуемые физико-химические и биохимические процессы представляют опасность для поверхности земли и- сточных вод, при сжигании ТБО наблюдается выделение диоксинов, хлористых веществ, воздействующих на приземные слои атмосферы.
Подтверждением неэффективности действующих методов переработки являются слова, вице-президента РАН, лауреата Нобелевской премии Жореса Алферова, о том, что традиционные методы переработки и утилизации твердых коммунальных отходов - захоронение на полигонах или сжигание - исчерпали себя как с экономических, так и экологических позиций и только комплексный, глубоко научный подход, позволяет создать совокупность взаимодополняемых современных технологий и продвинуться на пути решения этой злободневнойшроблемы цивилизации.
На сегодняшний день сфера обращения.с отходами в регионе не обладает признаками системности, скорее всего она представляет собой множество связанных, но не эффективно действующих элементов. Именно в этих условиях становится актуальной задача трансформации «совокупности элементов» в

«систему», путем развития системы управления сферой обращения с ТБО,
охватывающей все аспекты обращения с твердыми бытовыми отходами: социальные, экономические, технологические, экологические и нормативноправовые. В этой связи регион может и должен стать системообразующим «проводником» политики государства в данной сфере и обеспечить целенаправленное решение широкого спектра проблем, связанных с обращением ТБО.
Целью диссертационного исследования является разработка и развитие новых теоретических подходов, методических предложений и рекомендаций по совершенствованию региональной системы управления сферой обращения с ТБО на примере системы управления рассматриваемой сферой в Ленинградской области.
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи исследования:
- уточнить понятийный аппарат на основе теоретических и методических подходов к исследованию сущности системы управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами;
-определить адекватный подход к созданию кластеров в сфере обращения с ТБО, позволяющие оптимизировать механизмы его применения и разработать модель кластера обращения с ТБО в регионе;
- разработать организационно-экономический механизм формирования квалифицированных управленческих кадров в сфере обращения с ТБО, способствующий соединению производственных задач с решением широкого спектра экологических и социальных проблем в регионе;
-выявить особенности и формы государственно-частного партнерства в региональной системе управления сферой обращения с ТБО и предложить механизмы их реализации;
-разработать метод комплексной оценки эффективности оптимальных схем обращения с ТБО;

1.3.0сновные методы управления в сфере обращения ТБО, используемые в РФ и Ленинградской области
Согласно Федеральному закону Российской Федерации «Об отходах производства и потребления», принятому в 1998 г., отходы - это «остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства».
С 2001 г. в Российской Федерации отходы по степени их опасности (токсичности, горючести, способности взрываться, химической агрессивности и т.д.) делят на пять классов, перечисленных ниже.
Самые опасные - отходы первого класса опасности. Попадая в природную среду, они необратимо нарушают экологическую систему, поэтому период ее восстановления после воздействия отходов первого класса опасности отсутствует. Под воздействием отходов второго класса опасности экологическая система нарушается настолько сильно, что для ее восстановления требуется не менее 30 лет. Экологическая система, на которую оказали воздействие отходы третьего класса опасности, требует для восстановления не менее 10’ лет. Отходы четвертого класса опасности воздействуют на экологическую систему меньше всего: на ее восстановление после воздействия отходов четвертого класса опасности требуется не менее трех лет, к ним относятся ТКО. Наконец, отходы пятого класса практически безопасны, т.к. они не воздействуют на экологическую систему [48,155].
ГОСТ 30772 - 2001 целиком посвящен регламентации терминологии, используемой при обращении с отходами. Он содержит определения более 180 терминов из данной области [48]. Все эти термины систематизированы по четырем аспектам обращения с отходами:
• ресурсному, который рассматривает отходы, как важный материальный ресурс,
• производственному, т.е. связанному с производством и переработкой отходов,
• экологическому, т.е. относящемуся к требованиям и ограничениям,