Перспективы развития сельских поселений в условиях муниципальной реформы и реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" : на примере Республики Адыгея

• Автор: Шанина, Юлия Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ В НОВОМ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ

1.1. Социальные проблемы села в канун муниципальной реформы

1.2. Направления и формы поддержки села на государственном и местном уровне: теоретические предпосылки и практический опыт

1.3. Реформа местного самоуправления как фактор развития сельских поселений

1.4. Механизмы поддержки сельхозпроизводства в приоритетном национальном проекте

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

2.1. Налоговые и неналоговые источники пополнения бюджетов поселений

2.2. Возможности стимулирования развития агросферы на уровне муниципальных образований (личного подворья, мелкотоварного производства, крупных хозяйств)
2.3. Перспективы развития в поселениях несельскохозяйственных видов экономической активности
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
3.1. Социальная инфраструктура поселений в условиях перераспределения полномочий и ответственности между уровнями власти
3.2. Качество трудовых ресурсов и кооперативное начало в жизнедеятельности поселений
3.3. Готовность населения к эффективному самоуправлению на уровне муниципалитета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.
Начавшиеся в конце 1980-х годов реформы, сопровождавшиеся ломкой прежнего хозяйственного уклада, структурной перестройкой экономики, либерализацией торговли и открытием внутреннего рынка, а также серьезным недофинансированием социальной сферы и другими издержками переходного периода особенно болезненно сказались на ситуации в агропромышленном комплексе и положении российского села. Наблюдавшееся в 2000-х годах оживление несколько улучшило ситуацию с сельхозпроизводством, однако она остается неустойчивой. По некоторым существенным показателям достичь дореформенного уровня пока не удается, масштабы сельской бедности практически не сокращаются, сельские поселения продолжают терять наиболее мобильных и квалифицированных жителей, в силу чего их человеческий потенциал неуклонно снижается.
Значение, которое сельские территории и сельское хозяйство имеют для сохранения равномерного хозяйственного освоения территории страны, ее природного и исторического ландшафта, предотвращения перенаселенности городов и, наконец, обеспечения продовольственной безопасности, делает необходимым принятие мер, способных преодолеть негативные тенденции. В последнее время такого рода мерами стали реформа местного самоуправления, причем именно российское село в силу остроты накопившихся проблем указывалось авторами муниципальной реформы в качестве ее целевого объекта, и реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», трансформировавшегося в пятилетнюю Государственную программу1. Изучение влияния данных мер на положение сельских поселений является важной задачей, тем более что федеральная власть заявляет о готовности прислушиваться к мнению территорий и учитывать их предложения.
В предшествующий период большинство работ, связанных с сельской тематикой, было посвящено обоснованию необходимости принятия кардинальных
«Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».

мер для улучшения ситуации на селе, теперь же необходимо изучить эффект от их внедрения.
Цель диссертационного исследования - изучение влияния реформы местного самоуправления и реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на повышение социально-экономического потенциала сельских территорий и на этой основе восстановления и поддержания в сельских поселениях социальной инфраструктуры, обеспечивающей сельскому населению приемлемые уровень и качество жизни.
Реализация указанной цели предполагала выполнение следующих задач:
- выделение социальных проблем села в канун муниципальной реформы;
- определение направления и формы поддержки села в рамках муниципальной реформы и реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;
- анализ источников пополнения бюджетов поселений в контексте их достаточности для реализации переданных им полномочий;
выявление возможности стимулирования развития агросферы и несельскохозяйственных видов деятельности на уровне поселений;
- оценка социальных ресурсов развития сельских поселений (состояние социальной инфраструктуры, качество трудовых ресурсов, готовность населения к эффективному самоуправлению).
Объект исследования — сельские поселения депрессивного региона в условиях перераспределения полномочий между уровнями власти и реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (государственной программы развития сельского хозяйства).
Предмет исследования — процесс становления и развития местного самоуправления в сельских поселениях, а также влияние на развитие сельских поселений мер, предпринимаемых государством для стимулирования сельского хозяйства.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды экономистов-аграрников Н.Д.Кондратьева, А.В .Чаянова, А.Н.Челинцева,
Н.П.Макарова, А.И.Алексеева, Л.В .Бондаренко, В.А.Богдановского, В.Н.Бобкова, И.Н.Буробкина, В.Г.Венжера, А.И.Костяева, Л.В.Никифорова, А.П.Огаркова,

направленную на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий государства. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, рациональное использование земель, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни [130].
Государственная аграрная политика основывается на следующих принципах:
- доступность информации о мерах государственной аграрной политики;
- последовательность осуществления мер государственной аграрной политики;
доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;
- участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.
Основные направления государственной аграрной политики включают в
себя:
1) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;
2) государственную поддержку сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
4) защиту экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;
5) развитие науки и инновационной деятельное ги в сфере
агропромышленного комплекса;
6) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства.
Для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры:
предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ;