Разработка методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы

• Автор: Шилова, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 146 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Основные направления деятельности органов местного самоуправления

1.1. Сущность и содержание деятельности органов местного самоуправления

1.2. Международные особенности организации и деятельности органов местного самоуправления

1.3. Особенности организации и деятельности местного самоуправления города Москвы

Глава И. Эффективность деятельности, как критерий оценки исполнения полномочий органами местного самоуправления

2.1. Этапы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

2.2 Оценка управленческой эффективности в мировой практике

2.3 Обобщение существующих методик оценки эффективности системы управления на муниципальном уровне
Глава III. Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы
3.1. Постановка задачи и исходные данные. Основные показатели деятельности органов местного самоуправления города Москвы
3.2. Рейтинг органов местного самоуправления города Москвы как инструмент принятия управленческих решений
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
По своей роли в обществе местное самоуправление уникально. Однако реальных достижений в становлении и развитии местного самоуправления в современной России оказалось меньше, чем преград. В обществе, которое многие столетия жило в условиях тотальных режимов и не выработало глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми как на уровнях государственной власти, так и среди населения. Ориентация на учет местных интересов определяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе.
Как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, управляет муниципальной собственностью, выполняет другие властные функции. Как часть гражданского общества, местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в управлении местными делами. Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.
После принятия в 1993 году новой Конституции России, революционным образом отделившееся местное самоуправление от государственных органов, возникла острая необходимость формирования совершенно новых по своей структуре и полномочиям муниципальных органов местного самоуправления. Для этого был использован не только значительный зарубежный опыт, но и большой теоретический и практический потенциал, накопленный в дореволюционный период истории России.
Всегда в истории России особое место занимала и продолжает занимать столица город Москва. И главная роль ее в том, что она остается флагманом развития не только городской цивилизации, но и всей российской

государственности. Являясь городом федерального значения и субъектом Федерации Москва формирует специфичные системы городского самоуправления, во многом похожие, так как базируются на федеральном законодательстве, но и достаточно отличные и отражающие объективные и субъективные особенности этого великого города.
При осуществлении деятельности органы местного самоуправления должны определять цель развития муниципального образования, ставить задачи исполнителям и, как итог, получать достигнутые в ходе их решения результаты.
Практически любая активность в рыночной экономике получает выражение в финансовых потоках, доходах и расходах. Кроме того, объективная количественная оценка общественного сектора экономики единственно возможна только при использовании данных экономических категорий, а также показателей условий функционирования и развития субъектов рынка. В связи с этим центральное место при оценке общественного сектора будут занимать проблемы финансов (бюджета) и экономического развития. Не все проблемы рассматриваемой темы имеют чисто финансовую, экономическую природу, однако, в принципе, любая из них имеет весьма существенные финансовые аспекты.
С другой стороны, при оценке работы общественного сектора не обойтись без измерения его внутренней эффективности - эффективности работы его структур управления. Несмотря на трудности получения количественной оценки, связанные с новыми тенденциями развития экономической науки и подходом к муниципальному образованию как к социально-экономической системе, необходимость оценки полученных результатов и контроля над органами управления представляется Нам столь же очевидной, сколь необходимость самого управления.
Формализованные процедуры оценки общего состояния муниципального образования, составных программ и проектов способны служить альтернативой, с одной стороны, произвольному выбору решений, подчиненному в конечном счете интересам бюрократии, а с другой

В целях координации своей деятельности органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. Порядок формирования и осуществления деятельности таких органов определяется правовыми актами города Москвы и правовыми актами органов местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Московской городской Думе.
Муниципальное образование обязано иметь Устав, в котором указываются границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Там же указываются основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия жителями или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления (депутатами муниципальных собраний) или жителями муниципального образования непосредственно путем проведения местного референдума.
В настоящее время в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, такие, как:
формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении местного