Формирование организационного механизма ведомственного контроля налоговых органов Российской Федерации

• Автор: Филон, Игорь Леонидович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1. Контроль как функция управления в системе 9 государственного регулирования.

1.2. Налоговый контроль как специфическое 18 направление финансового контроля.

1.3. Зарубежный опыт построения системы налогового 3 6 контроля.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ

ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ.

2.1. Структура организационного механизма 49 ведомственного контроля налоговых органов.

2.2. Анализ эффективности и результативности 64 ведомственного контроля.

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ.

3.1. Совершенствование организационного 8 7 механизма ведомственного контроля налоговых органов.
3.2. Основные направления повышения 117 результативности ведомственного контроля налоговых органов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Налоги относятся к числу основных инструментов государственной экономической политики с момента возникновения государственности. Развитие и изменение государственного устройства всегда сопровождалось изменением налоговой системы, в связи с тем что основным источником формирования бюджета как финансовой базы жизнедеятельности государства являются налоговые доходы. Из этих средств финансируются базисные условия поддержания деятельности социальных институтов, содержатся структуры, обеспечивающие осуществление и функционирование самого государства.
Все это свидетельствует о важном государственном предназначении налоговой службы, высокой ответственности всех налоговых органов и каждого работника за точное, квалифицированное осуществление на практике налоговой политики государства.
В сравнительно короткие сроки в Российской Федерации была образована единая централизованная система налоговых органов. В налоговых органах работают более 160 тысяч специалистов, владеющих разнообразными методами и формами проведения налоговых проверок за соблюдением налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах, бухгалтерским учетом и приемами финансового контроля. Сознательное отношение налогоплательщика к его обязательствам перед государством формируется не только продуманным законодательством о налогах и сборах, но и качеством деятельности налоговых органов: осуществлением ими налогового администрирования.
В связи с этим для проведения эффективной финансовой политики государству необходимо иметь систему налогового администрирования, механизм которой надежно обеспечивал бы налоговые поступления в бюджетную систему Российской Федерации.

Именно поэтому одним из существенно важных направлений совершенствования налогового администрирования является ведомственный контроль налоговых органов.
Государство в целом, а также соответствующие органы законодательной и исполнительной власти по результатам этого рода контрольной деятельности получают возможность оценивать уровень собираемости налогов, делать выводы об эффективности налоговой политики, определяющей ход и направления хозяйственно-финансовых процессов, а также необходимость корректировки законодательных и нормативных правовых актов по налогам и сборам. Однако функционирование контроля сопряжено с учетом широкого спектра различных факторов и организационно управленческих решений. Пути оптимизации цели и методов, а также характера этого контроля с учетом реальной политической, экономической и социальной жизни общества являются серьезной проблемой, требующей постоянного внимания. Исследование путей решения проблемы организации и осуществления контроля как важнейшей функции управления нашли отражение в работах и исследованиях Белобжецкого А.И.,
Э.А. Вознесенского, Н.Г.Гаджиева, И.Н. Герчиковой, А.З. Дадашева, Ю.А. Данилевского, Э.М. Короткова, A.C. Наринского, В.Г. Панскова, А.Г. Поршнева, Ф.М. Русинова, С.В. Степашина, С.Д. Шаталова и других российских ученых и экономистов. В то же время вопросы организации ведомственного контроля и повышения эффективности контрольной деятельности на всех уровнях управления особенно в системе налоговых органов Российской Федерации изучены недостаточно.
Все вышеизложенное определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью исследования является разработка теоретико-методологических основ

тенденциях в деятельности проверенных налоговых органов информируются руководители, полномочные принимать соответствующие решения. Имеется также возможность делегирования отдельных полномочий по устранению выявленных нарушений непосредственно функциональному, в части
ведомственного контроля, подразделению.
В ФНС России таким головным структурным подразделением в настоящее время является Управление контроля налоговых органов (ранее, в различные годы существования Госналогслужбы России и МНС России функции ведомственного контроля возлагались на Организационноинспекторское управление, Контрольное управление, Контрольноревизионный департамент, Департамент контроля налоговых органов).
Управление осуществляет контроль за выполнением предложений и указаний об устранении выявленных комплексными и тематическими проверками нарушений и недостатков, мониторинг отчетности по
результатам мероприятий по контролю за деятельностью нижестоящих
налоговых органов и обобщает опыт работы налоговых органов с целью внедрения эффективных форм и методов контроля за их деятельностью и устранения допущенных ими нарушений.
В необходимых случаях доводит до сведения соответствующих подразделений центрального аппарата Службы информации о выявленных в ходе проверок несоответствиях в законодательных и иных нормативных правовых актах, а также представляет предложения по совершенствованию законодательства о налогах и сборах, рассматривает представления (материалы) о результатах проверок нижестоящих налоговых органов, проведенных правоохранительными и иными контролирующими органами, с привлечением других управлений центрального аппарата Службы, участвует, в пределах своей компетенции, в проверках (мероприятиях), проводимых правоохранительными и иными контролирующими органами, соблюдения нижестоящими налоговыми органами законодательства о