Повышение эффективности деятельности региональных налоговых органов при применении современных информационных технологий : на примере Брянской области

• Автор: Жукова, Любовь Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Теоретические и методологические аспекты деятельности налоговых органов в Российской Федерации
Сущность социально-экономической эффективности
налогового администрирования
Этапы внедрения информационных систем в
деятельности налоговых органов
Зарубежный опыт использования информационных
технологий в налоговых органах
Эффективность деятельности региональных налоговых органов в условиях использования современных информационно-технологических систем Анализ основных технико-экономических показателей и территориальная организация производства Брянской области
Современная методология оценки эффективности информационных технологий в деятельности налоговых органов
Анализ эффективности использования информационных технологий в региональных налоговых органах
Повышение социально-экономической эффективности деятельности налоговых органов Оценка социально-экономической эффективности обслуживания налогоплательщиков в налоговых службах
Совершенствование системы обслуживания налогоплательщиков с применением информационных технологий
ВВЕДЕНИЕ
Наиболее приоритетным направлением современного развития Федеральной налоговой службы Российской Федерации является повышение экономической эффективности налогового администрирования. Достижение приемлемых результатов по данному направлению невозможно без использования самого мощного в настоящее время экономического ресурса, которым являются информационные технологии (ИТ). Руководство ФНС России уделяет особое внимание вопросам информатизации налоговых органов, о чем говорит тот факт, что по уровню оснащенности информационными технологиями налоговая служба занимает ведущее место среди других государственных структур.
Расходы государства на внедрение ИТ ежегодно растут. Так, в 2007 г. они составили 124 млрд. руб., что почти в 1,5 раза больше, чем в 2006 г. Большие затраты бюджетных средств заставляют поднимать вопросы эффективности их использования. Наиболее значимыми проблемами информатизации государственных ведомств, которые требуют скорейшего решения, являются отсутствие единых стандартов использования ИТ, отсутствие единой инфраструктуры между государственными ведомствами, ограниченный доступ к имеющейся в базах данных информации, отсутствие программного обеспечения, совместимого с программным обеспечением других государственных ведомств.
Проблема оценки экономической эффективности ИТ является актуальной и бурно обсуждается в прессе и деловых кругах. Вопрос экономической эффективности их использования является одним из первоочередных вопросов на любом современном предприятии, в первую очередь, по причине огромных затрат на внедрение. Во-вторых, экономические результаты внедрения ИТ невозможно получить сразу же после проведения мероприятий по внедрению, и количественная оценка этих результатов крайне затруднительна.

Значительные затраты государства на функционирование средств электронного обеспечения обработки налоговой информации требуют новых подходов к оценке экономической эффективности их использования. Это становится важной региональной проблемой и особенно актуально для таких многочисленных и характерных по численности населения и промышленному потенциалу для нашей страны субъектов, как Брянская область. Их суммарный ВРП составляет свыше 22% ВРП Центрального Федерального округа (ЦФО), в состав которого входит 88% идентичных территорий.
Об актуальности данного исследования свидетельствует то, что в настоящее время отсутствует единая система оценки эффективности использования ИТ в налоговых органах регионов. Однако для руководства государственных структур важно иметь реальную картину затрат на их внедрение и выгод от последующего использования. На основе сопоставления данных категорий становится возможным оценить целесообразность инвестиций в компьютерные технологии. Для этой задачи необходимо разработать модель совершенствования методологических основ комплексной оценки социально-экономической эффективности использования информатизации в деятельности региональных налоговых органов.
Цель данной работы — совершенствование существующего методического подхода к оценке экономической эффективности внедрения ИТ в налоговой службе Брянской области и разработка рекомендаций по повышению эффективности их использования в процессе налогового администрирования.
Для реализации поставленной цели решаются следующие задачи:
обосновать правомерность пролонгирования выявленных особенностей и путей совершенствования функционирования налоговой службы Брянской области в современных условиях масштабного применения ИТ на другие регинальные налоговые инспекции;
информационных услуг по каналам связи и через Интернет»21, утвержденному 27.01.2006 г., предоставление информационных услуг налогоплательщикам может осуществляться в двух режимах: режиме «online» и режиме «off-line».
Режим «on-line» предполагает, что для получения отчета на запрос налогоплательщика последнему необходимо обратиться к Интернет-сайту ФНС России регионального уровня. Обращение осуществляется с помощью стандартной программы доступа в Интернет. На данном сайте производится аутентификация налогоплательщика, а также проверяется, предоставил ли налогоплательщик все необходимые формы отчетности за соответствующий налоговый период. Если вся необходимая отчетность предоставлена налогоплательщиком, его запрос обрабатывается информационной системой налогового органа в автоматическом режиме. У налогоплательщика имеется возможность просмотра карточек своих лицевых счетов, а также получения другой информации из базы данных налогового органа.
Режим «off-line» организован иначе. Запрос налогоплательщика на предоставление услуг налоговым органом направляется непосредственно в соответствующую налоговую инспекцию по ТКС. Установленное в налоговой инспекции программное обеспечение проводит необходимые процедуры контроля подлинности электронной цифровой подписи пользователя, направляемой с запросом, а также соответствие запроса требованиям формата. Ответ на запрос формируется, как и для режима «online», только в случае своевременной подачи налогоплательщиком отчетности за данный налоговый период. Ответ возвращается налогоплательщику по ТКС в автоматическом режиме.
Очевидно, режим «on-line» представляет собой более быстрый, гибкий и удобный инструмент получения информации из базы данных налогового
21 Временный порядок обмена информацией между налоговыми органами и налогоплательщиками при предоставлении информационных услуг по каналам связи и через Интернет от 27 января 2006 г.