Организационно-экономический механизм государственного управления сферой социальных услуг столичного мегаполиса

• Автор: Порхунов, Алексей Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 146 с. : ил.

1 Теоретико-методологические предпосылки определения места сферы социальных услуг в современном социально-экономическом пространстве
1.1 Теоретические основы развития сферы услуг в современных условиях
1.2 Методологические проблемы исследования сферы социальных услуг
1.3 Роль социальной политики государства в решении социально-экономических проблем населения
2 Анализ теории и практики государственного управления развитием сферы социальных услуг
2.1 Государство как субъект управления социальным развитием общества
2.2 Особенности современной российской модели государственного управления социальным развитием общества
2.3 Анализ практики управления развитием сферы социальных услуг в городе Москве (на примере района Кузьминки Юго-Восточного административного округа)
3 Направления совершенствования организационноэкономических инструментов государственного управления развитием сферы социальных услуг столичного мегаполиса
3.1 Концепция бюджетного управления развитием сферы социальных услуг района столичного мегаполиса
3.2 Межсекторное партнерство как фактор повышения роли государства в управлении развитием сферы социальных услуг
Выводы и рекомендации
Список использованных источников
Приложения

Российская экономическая история конца 20-го - начала 21-го века показала, что наиболее сложной сферой для проведения преобразований является сфера социальных услуг населению. Социальная незащищенность населения, огромная дифференциация доходов различных слоев и низкий уровень жизни его основной части, рост преступности, - во многом, результат ухода государства от решения социальных проблем. Логика проведения российских социальных реформ требует сегодня коренного изменения подходов государства, общества и бизнеса к проблемам социального развития страны, ее регионов, территорий.
Решение большого количества накопившихся социальных проблем требует формирования новых подходов к государственному управлению социальным развитием. Прежде всего, речь идет об изменении качества государственного, регионального и территориального управления производством социальных услуг в современных условиях. Главная и достаточно трудная задача государственного управления - занять достойное место в новом социальном пространстве, формируя через развитие сферы социальных услуг эффективную социально ориентированную экономику. Проектирование социального развития страны, регионов, территорий вступает в эру быстро сменяющих друг друга креативных моделей «одноразового» применения, имеющих короткий срок жизни. Фундаментальное преимущество в этом случае оказывается в руках субъектов управления, способных использовать возможности моделирования как инструмента познания и принятия управленческих решений на различных уровнях государственного управления социальным развитием.
Среди регионов России в плане формирования социально ориентированной экономики и проведения эффективной социально-экономической политики особое место занимает город Москва. Как известно, душевой доход в столице вдвое выше среднего по России. Относительные успехи столичного

мегаполиса - результат того, что в городе проводится социально-экономическая политика, совпадающая с приоритетами социальных целей общества. Вместо бесплодного накапливания резервов и искусственного формирования профицитного бюджета в городе идет активное использование бюджетных и внебюджетных средств в социальных целях, осуществляются меры по социальной защите (прежде всего, социально уязвимых категорий граждан), социальной поддержке и социальному развитию. В бюджете 2006 года 188,3 млрд. руб., или 40 % расходов бюджета запланировано направить на социальную сферу, из них на социальную поддержку населения - 16,2 млрд. руб. И поскольку основным инструментом реализации социально-экономической политики столичного мегаполиса являются программы социально-экономического развития города, административных округов и районов столицы, то несомненный научный и практический интерес представляет поиск новых подходов к их формированию и реализации с целью повышения эффективности использования как бюджетных, так и внебюджетных средств на развитие сферы социальных услуг. Одновременно практически необходимо совершенствование механизма формирования и использования внебюджетных средств на основе межсекторного взаимодействия власти, бизнеса и некоммерческих организаций с привлечением инструментария бюджетного планирования и контроля.
В связи с тем, что в современных условиях производство социальных услуг во все большей степени передается с федерального и регионального уровней на уровень территориального управления, актуализируется проблема разработки концепции и организационно-экономических инструментов государственного управления развитием сферы социальных услуг на районном уровне столичного мегаполиса на основе методологии программно-целевого моделирования.
Степень разработанности проблемы. Исследования, посвященные вопросам государственного управления развитием сферы социальных услуг столичного мегаполиса, осуществлялись по различным направлениям. Опре-

отношения находят выражение в соответствующих экономических отношениях, явлениях, институтах.
В современной экономической литературе, в частности в работах Макарова С.П., социальные процессы рассматриваются в широком и узком смысле слова. Социальные процессы в широком значении включают в себя экономические процессы (отношения, явления, институты). Социальные процессы в узком смысле таковых не включают, распространяясь только на внепроизводственные, внехозяйственные стороны общественной жизни. Выражая разные моменты устройства общества, социальные (взятые в узком содержательном значении) и экономические процессы активно взаимодействуют друг с другом. Это взаимодействие представлено их содержательной взаимодополняемостью, взаимопроникаемостью, а именно, способностью составлять своеобразную социально-экономическую сдвоенность47.
Уточнение предмета государственного управления социальным развитием общества позволяет определиться с пониманием необходимости такого управления, которая обусловлена свойствами совокупного общественного производительного труда. Этот труд общественно разделен (специализирован), что требует его общественного соединения (кооперации). В современных условиях это общественное разделение и соединение производящего в широком смысле труда не может осуществляться в режиме свободного само-налаживания, оно требует специального управления, регулирования, что и осуществляет такой общественный институт как государство.
Подобно любому виду деятельности, государственное управление социальным развитием имеет свои средства и результативность. Средствами управления выступает социальная политика государства и бюджетный инструментарий ее реализации. Результативность такого управления определяется продуктивностью функционирования социальной сферы общества, в том числе сферы социальных услуг.
47 См., например: Макаров С.П. Основы государственного ведения национальной экономики. М.: ТЕИС, 2005. С. 164.