Стратегическое прогнозирование территориального развития

• Автор: Пашнанова, Кермен Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Элиста
• Количество страниц: 176 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы стратегического прогнозирования территориального развития

1.1. Понятие и сущность стратегии социально-экономического

развития
1.2. Особенности применения программных методов управления для целей территориального развития

1.3. Методологические подходы к разработке программ развития территорий

Глава 2. Методические вопросы разработки и реализации программы социально-экономического развития территории

2.1. Формирование системы целей территориального развития

2.2. Методика разработки региональных программ развития

2.3. Критерии и индикаторы оценки эффективности территориальных программ

Заключение

Список использованной литературы

ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы. Важным условием функционирования российской экономики является обеспечение эффективного регулирования территориального развития. Новым подходом к решению социальных и экономических проблем субъектов Федерации является пересмотр процесса формирования их потенциала. Становление рыночных отношений в нашей стране положило начало развитию двух объективно неизбежных процессов -децентрализации системы управления экономикой и федерализации государственного устройства. Децентрализованная структура управления экономикой в системе хозяйствования рыночного типа обусловливает поиск новых средств поддержания стабильности социально-экономического развития регионов. Большое значение в решении этих проблем приобретают программноцелевые методы управления. Актуальность разработки программно-целевого прогноза социально-экономического развития страны и регионов определяется тем, что административные и институциональные механизмы государственного управления территориальным развитием не всегда эффективны, достигнут предел эффективности политики выравнивания. Поэтому разработка путей развития территории на основе программно-целевых методов управления в условиях рыночной экономики определила актуальность и научно-практическую значимость данного исследования.
Степень разработанности проблемы. Анализ имеющейся литературы по проблеме показал, что научных трудов и разработок по общим вопросам рыночной трансформации отечественной экономики, развития регионального хозяйства в условиях рынка, разработки механизмов и программ региональной динамики достаточно для формирования системно-целостного представления о предмете исследования. Однако, этих публикаций явно недостаточно для проработки вопросов конструирования действенных инструментов, технологий, алгоритмов, моделей, которые могли бы стать инструментарно - методической основой разработки поставленной проблемы.

Важное значение для развития теоретических и практических проблем размещения производительных сил имеют труды таких ученых, как П.М. Алампиев, М.К. Бадман, В.Ф. Васютин, А.Г. Гранберг, Е.П. Маслов, Г.В. Мильнер, H.A. Соловьев, П.А.Сидоров, Я.Г. Фейгин, В.А. Шелест, Р.И. Шнипер И др.
Наиболее весомый вклад в изучение общей теории и методологии социально-экономического развития регионов внесли отечественные ученые: Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, В. Бильчак, Г.Л. Багиев, Л.Ц. Бадмахалгаев, С.Б. Бадмаев, О.В. Иншаков, Т.Н. Заславская, Н.Кетова, В.В. Кулешов, А. Машлалова, Ф. Русинова, А. Тамбиев и др.
Региональная социально-экономическая политика является предметом специального анализа в работах М.Алексеева, В.Галанова, Н.Дорониной,
О.Мамедова, В.Овчинникова, К.Ратникова, К.Турбиной, Г.Явлинского и др. Методологическая значимость институциональных факторов в механизме рыночной трансформации региональной экономики рассматривается в исследованиях Г.Клейнера, Н.Лебедевой, В.Игнатова, С.Мареева, С.Медведева, В.Межуева, Ю.Осипова, Г.Солодкова, В.Радаева, Ю.Шишкова и др.
Проблемам устойчивости развития региональных социоэкосистем хозяйственного природопользования и жизнеобеспечения населения посвящены труды: С.Березнева, М.Гузева, А. Дружинина, В.Игнатова, МЛемешева,
О.Ломовцевой, Н.Пахомовой, Н.Ростовской, И.Шабуниной и др.
Разработка инструментария программно-целевого обеспечения устойчивого развития экономики региона нашла отражение в научных публикациях: А.Бачурина, С.Григорьева, К.Гусевой, О.Дмитриевой, В.Лексина,
Н.Некрасова, Е.Рудневой, А.Швецова и др.
Среди зарубежных исследователей можно выделить работы: А. Вуфтера, Т. Граса, М. Джеймса, Дж. Кейнса, В. Парето, А. Пигу, М. Фридмена и др.
Анализ показывает, что, несмотря на признание большинством исследователей преимуществ целевого программирования регионального развития на основе его многоаспектного сценарного прогнозирования, в специальный предмет исследования не выделяется формирование его доходных

Наиболее полную и адекватную современной социально-экономической ситуации классификацию региональных программ предлагает Институт микроэкономики [87, С. 127].
Региональные программы классифицируются по нескольким признакам (территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др.). Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих закономерностей в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т. д. (см. приложение 5)
Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа может быть по территориальной принадлежности — областной; по функциональной ориентации — экологической; по масштабности проблемы — узкоспециализированной; по продолжительности — среднесрочной и т. д.
Любая региональная программа должна основываться на определенных принципах:
• целевая направленность всех без исключения мероприятий программы;
• сбалансированность, комплексность и синхронность подцелей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;
• системность мероприятий, необходимых для достижения генеральной цели программы;
• учет вероятностного характера условий реализации программы и, как следствие, вариантная разработка мероприятий программы, отражающих возможные ситуации и условия реализации программы;
• учет расширяющегося ареала влияния каждой региональной программы на параметры социально-экономической, экологической и