Разграничение предметов ведения и полномочий между муниципальными образованиями и субъектом Российской Федерации: регионально-экономическая детерминация

• Автор: Коротких, Александр Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 192 с. : ил.

Содержание:
Введение
Глава 1. Концептуальные проблемы формирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации

1.1. Анализ состояния местного самоуправления в Российской

Федерации на современном этапе

1.2. Проблема разграничения полномочий между региональными и муниципальными органами власти и основные варианты ее решения в странах мира

1.3. Методологические принципы оптимизации разграничения

полномочий между региональными и муниципальными органами власти в сфере управления социально-экономическими системами
Глава 2. Экономические, бюджетно-финансовые и организационноправовые механизмы разграничения полномочий между региональными и муниципальными органами власти Республики Коми

2.1. Экономические основы взаимодействия муниципальных

образований и субъекта Российской Федерации - Республики

2.2. Бюджетно-финансовое взаимодействие муниципальных образований и субъекта Российской Федерации
2.3. Нормативно-правовые вопросы реформирования местного
самоуправления в регионах Российской Федерации
Глава 3. Разработка модельных подходов и механизмов
разграничения полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями
3.1. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий
между муниципальными образованиями и субъектом Российской Федерации -Республика Коми
3.2. Разработка модели разграничения полномочий и межбюджетных
отношений
3.3. Модельные алгоритмы оптимизации социально-экономического
развития территорий муниципальных образований
Заключение (выводы исследования)
Список источников
Приложения

Введение
Актуальность и разработанность темы исследования. Становление местного самоуправления (МСУ) в России - сложный и, во - многом, противоречивый процесс, продолжающийся и в настоящее время.
Основные проблемы в сфере становления МСУ в России:
1) Р1есоответствие между объемом полномочий (по вопросам, отнесенным законодательством к местным) и долей бюджетных средств, выделяемым органам МСУ для их решения.
2) Значительное искажение конституционных основ организации МСУ в региональном законодательстве.
3) Отсутствие четких и обоснованных (в правовом и экономическом поле) критериев разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами МСУ.
4) Дефицит квалифицированных кадров в муниципальной службе, способных грамотно решать сложные вопросы жизнедеятельности и социально-экономического развития муниципальных образований и пр.
Вышесказанное предопределяет актуальность исследования процессов, определяющих особенности организации МСУ и его взаимодействия со структурами государственной власти.
Отдельные аспекты становления местного самоуправления в условиях социально-экономического реформирования России достаточно широко рассмотрены в работах Н.С. Бондаря, Г.И. Грибановой, A.A. Замотаева, Иванова В.Н., O.E. Кутафина, В.Е. Рохчина, Широкова А.Н., и др. [15, 32, 38, 53, 58, 107] В этих работах приводится детальный анализ социально-экономических, нормативно-правовых, общественно-политических,
бюджетно-финансовых и прочих вопросов, характеризующих особенности организации местного самоуправления, его основ, форм и методов влияния на обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований.
Значительный резонанс в обществе и в научной среде вызвало обсуждение, принятие и попытки подготовки к реализации нового (2003 г.)

территории Канады) на которых проживает большая часть индейцев, эскимосов и метисов. Плотность населения здесь очень мала, большинство жителей ведет подвижный (кочевой) образ жизни, наличие поселков и городов незначительно. Поэтому, за исключением нескольких городов муниципалитеты здесь не создаются. Их функции переложены на региональные службы федерального министерства по делам индейцев и развитию Севера и контролируемые Правительством территориальные администрации. На более северных территориях (Крайнем Севере) функции муниципальных органов выполняют администрации, специально создаваемые территориальными органами и министерствами муниципальных дел. В двух северных территориях существует система местного самоуправления, относительно централизованая, поэтому при наличии выборных представительных органов, федеральным правительством назначаются комиссары, наделенные значительными властными полномочиями.
Резкий рост численности населения в отдельных районах, еще большее укрупнение больших городов (процесс урбанизации), приводит к финансовой несостоятельности и невозможности удовлетворения местных потребностей органов местного самоуправления. В результате, муниципальные образования вынуждены вливаться в более крупные единицы. В этой системе каждый субъект сохраняет свою независимость, но часть своих полномочий передает более крупному образованию1, в состав которого он вошел. Метрополитенские советы координируют вопросы здравоохранения, социального обслуживания, жилищного строительства, очистки мусора, уборки и облагораживания территории, содержания муниципальной собственности, общественной безопасности, коммунальных услуг, выдачу лицензий на торговлю с лотков и т.д.
1 В крупных городах, где численность превысила 500 тыс. жителей, такое формирование (метрополитен), с созданием метрополитенского управления, стало выходом из сложившейся ситуации.