Совершенствование механизма управления государственными предприятиями в регионе : на примере Республики Дагестан

• Автор: Михадов, Садуллах Саидович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 153 с. : ил.

I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
1.1. Объективная необходимость, сущность и экономическая роль государственных предприятий
1.2. Содержание, структура и функции механизма управления государственными предприятиями

И. ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ

2.1. Становление государственного сектора в ходе рыночной трансформации отечественной экономики
2.2. Состояние и проблемы повышения эффективности экономики государственных предприятий
2.3. Анализ эффективности и недостатки действующего механизма управления государственными предприятиями в Республике
Дагестан
III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ

3.1. Методика оценки эффективности деятельности государственных предприятий

3.2. Меры по повышению эффективности управления государственными предприятиями

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Радикальная реформа отношений собственности привела к резкому сокращению размеров государственного сектора экономики. В отраслях промышленности, на транспорте, в банковской и страховой системах, других сферах экономической деятельности доля государственной собственности существенно уменьшилась. В результате проведенной широкомасштабной приватизации образовался крупный частный сектор экономики, что позволило создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.
Во многих отраслях экономики частный сектор стал занимать доминирующее положение. По официальным статистическим данным за 2005 год, на частный сектор экономики в России приходится 80,5% всей собственности. Тем не менее, государство продолжает оставаться достаточно крупным собственником. По состоянию на 01.01.2006 в Российской Федерации продолжало свою деятельность около 16 тыс. государственных унитарных предприятий, а также более 8 тыс. хозяйственных обществ и товариществ с долевым участием государства.
Однако в практике хозяйственного использования государственной собственности, особенно в функционировании государственных и муниципальных унитарных предприятий, имеются серьезные недостатки. Доходы от использования государственной собственности крайне малы, а многие унитарные предприятия работают убыточно.
Существует множество причин сложившегося положения дел в государственном секторе, среди которых и износ основных производственных фондов, и снижение спроса на производимую продукцию, ее неконкуренто-способность, и сокращение государственных заказов и другие. Однако очевидно, что основной причиной недостаточной эффективности деятельности государственных предприятий является низкое качество управления в рыночных условиях хозяйствования.
В связи с этим становится весьма актуальной проблема совершенствования управления предприятиями, находящимися в собственности государства.
Степень разработанности проблемы. Вопросам управления государственной собственностью уделяется пристальное внимание практически во всех экономически развитых странах. Различным теоретическим и практическим аспектам деятельности государственного сектора экономики посвящены труды таких зарубежных ученых, как Дж. Гэлбрейт, Дж. М. Кейнс, К.Маркс, А. Оноре, П. Самуэльсон, Дж. Ю. Стиглиц и других.
Проблемы управления предприятиями государственной собственности рассматривались в работах JI. И. Абалкина, Е. Балацкого, В. В. Бандурина, А. Виссарионова, Н. С. Волостнова, Е. Н. Жильцова, В.И. Кошкина, Г.Н. Маль-гинова, А.Д. Радыгина, К. Хубиева, В.М. Шупыро, Е. Ясина и других.
Тематика государственных предприятий в той или иной степени нашла отражение в работах дагестанских исследователей С.Г. Абдулманапова,
A.И.Алиева, В.Г. Алиева, А.Ш. Ахмедуева, М.С. Гаджиева, С.В. Дохоляна,
B.З. Петросянца, Ю.Н. Сагидова, JI.H. Трубы, У.К. Усманова, O.K. Цапиевой, З.К. Юзбекова.
Однако, несмотря на наличие ряда исследований по данной проблеме, не все ее аспекты достаточно глубоко изучены. Недостаточно исследованными в отношении государственных предприятий остаются проблемы определения их места и роли в экономическом развитии региона, создания эффективной системы и механизма управления ими. В настоящее время в Республике Дагестан нет однозначных решений и полной ясности по поводу того, какие функции должны выполнять государственные предприятия; сколько, в каких отраслях экономики и в какой организационно-правовой форме они должны функционировать; какими принципами и методами следует руководствоваться при управлении ими; каковым при этом должно быть разграничение управленческих полномочий между различными государственными органами.
Все это и обусловило выбор темы, определение цели и постановку задач диссертационного исследования.

- увеличение поступлений в федеральный бюджет доходов от переданных в доверительное управление акций;
- проведение мероприятий по повышению курсовой стоимости и ликвидности акций;
- ликвидация и недопущение в дальнейшем возникновения задолженности акционерных обществ перед бюджетами всех уровней, по иным обязательным платежам;
- иные задачи, устанавливаемые Правительством РФ.
Заключение договоров доверительного управления осуществляется на конкурсной основе. В конкурсе могут участвовать как физические, так и юридические лица, при этом последние должны иметь чистые активы в размере 20% цены акций, передаваемых в доверительное управление.
Предметом доверительного управления является передача учредителем управления доверительному управляющему акций, свободных от залогов, иных обременений в доверительное управление и обязательство доверительного управляющего осуществлять управление этими акциями в интересах учредителя управления в соответствии с договором доверительного управления, при этом доверительный управляющий не имеет права отчуждать их, закладывать, налагать на них иные обременения.
Доверительный управляющий, не проявивший при доверительном управлении акциями должной заботы об интересах учредителя управления, возмещает учредителю убытки в соответствии со ст. 1022 ГК РФ.
Таким образом, из проведенного анализа следует заключить, что сложившаяся система и механизм управления госпредприятиями характеризуется достаточной сложностью как управляющей подсистемы (субъектов управления), вытекающей из таких ее свойств, как многосубъектность, многофункциональность в управлении, так и управляемой подсистемы (объекта управления), представленной множеством предприятий различных организационно-правовых форм и отраслей экономики.